工业污染防治条例，项目审批程序

黑龙江省工业污染防治条例




黑龙江省工业污染防治条例
（１９９６年１１月３日黑龙江省人民代表大会常务委员会第二十四
次会议通过 １９９７年１月１日起施行）
第一章 总 则
第一条 为预防和治理工业污染，改善环境质量，保障人体健康，
实现经济持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等法律、法
规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内从事工业生产经营活动的
单位和个人（以下简称工业企业）产生污染的防治。
第三条
工业污染防治坚持全面规划、合理布局、预防为主、防治结合和谁污
染谁治理的原则。实行总量控制、生产全过程控制、分散治理与集中
治理相结合等工业污染防治措施。
第四条 一切单位和个人有权对污染和破坏环境的工业企业进行
监督和检举。
各级人民政府和环境保护行政主管部门应当为公众监督工业污染
创造条件。工业企业应当接受公众的监督，对公众检举的工业污染问
题要认真解决。
第五条 对在工业污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人，
由人民政府给予奖励。
第二章 工业污染防治的目标和责任
第六条
工业污染实行全面目标控制。省人民政府或其授权的省环境保护行政
主管部门，根据国家规定，向各市（地）人民政府和省行业主管部门
定期下达主要污染物排放总量控制指标。各市（地）人民政府和本级
行业主管部门向所辖县（区）或所属工业企业进行指标分解落实。

各市（地）、县人民政府和省行业主管部门，要制定完成主要污染物
排放总量控制实施计划和完成措施，报省环境保护行政主管部门备案
并逐年报告完成情况。省人民政府每年对各市（地）人民政府和省行
业主管部门完成目标情况进行考核。
第七条
各级人民政府对本辖区工业污染防治负责。制定和实施工业污染防治
规划，按国家规定的比例，保证工业污染防治资金的投入。在规定的
时限内，解决本辖区工业污染防治问题。

各级人民政府要把工业污染防治目标纳入政府负责人任期目标责任制。
政府主要负责人对本辖区工业污染防治总负责，把工业污染防治目标
完成情况作为考核政府负责人工作的重要内容，实行环境保护否决权。
第八条
行业主管部门对本行业工业污染防治负责。依法对本行业工业污染进
行监督管理，制定本行业工业污染防治规划并组织实施，制定产品的
能耗、物耗定额，积极发展有利于保护环境的产业，组织推行清洁生
产和废物综合利用，指导企业实行生产全过程污染控制。
对未完成工业污染防治目标的行业主管部门，由人民政府追究其
负责人的责任。
第九条
工业企业对本单位工业污染防治负责。要采取防治工业污染的措施，
实现工业污染防治目标，保证防治污染设施的正常运转，达到污染物
排放总量指标和排放标准要求。

建立工业企业环境保护目标责任制和考核制度。层层落实环境保护责
任，把环境保护指标与经济指标统一进行考核、评定。企业法定代表
人对本单位环境保护负责，未完成环境保护目标，严重污染和破坏环
境的，由当地或上级人民政府给予处罚。
对环境保护目标完成好的工业企业，经所在地环境保护行政主管
部门认定后，给予有关人员奖励。
第十条
各级计划、经贸部门将工业污染防治规划中的项目列入中长期规划和
年度计划。合理规划工业布局，调整不合理产业结构、产品结构以及
原材料、能源结构，实现资源优化配置。指导工业企业选用消耗低、
污染轻、效益高的工艺和设备，推行清洁生产。
各级财政、金融、税务、物价部门，通过信贷、税收、价格等经
济手段鼓励工业企业节能降耗，防治污染，实现技术进步，达到资源
最大限度地有效利用。
各级科技管理部门组织对工业污染防治新技术的研究，对重要的
工业污染防治技术课题优先安排，给予相应的资金保证，推广工业污
染防治科技成果。
第十一条
各级环境保护行政主管部门对本辖区的工业污染防治工作实施统一监
督管理。组织实施各项环境保护法律、法规和管理制度，监督检查工
业企业贯彻执行环境保护法律、法规情况，调查处理环境违法行为和
污染、破坏事故，履行法律、法规赋予的职责。
第三章 工业污染的预防和控制
第十二条 工业项目选址必须符合城市总体规划。现有的不合理
工业布局，由各级人民政府负责，在国家和省规定的期限内进行调整
和解决。
第十三条 申请工业立项的单位在申请立项的同时，必须向有审
批权的环境保护行政主管部门办理环境保护申报登记手续。
第十四条 环境保护行政主管部门根据工业项目申报登记内容及
所在区域环境保护要求，作出以下决定：

（一）对工艺设备落后，资源、能源浪费严重和环境污染、生态破坏
严重的工业项目或建在饮用水源保护区、自然保护区和其他需要特殊
保护的区域内有污染的工业项目，予以禁止；
（二）对环境有较大影响和破坏的工业项目，履行环境影响报告
书审批手续；
（三）对环境有一定影响或破坏但有较成熟防治措施的工业项目，
履行环境影响报告表审批手续；
（四）对环境没有影响和破坏的工业项目，经审查认定后，只办
理申报登记备案手续。
环境保护行政主管部门应当将决定结果在十五日内书面通知申报
人，并抄送有关主管部门和项目所在地环境保护行政主管部门。
第十五条
申请工业立项的单位在向计划、经贸、城市规划、土地管理、地矿、
工商、银行等部门办理立项、征用土地、采矿许可证、营业执照及贷
款审批手续时，必须提交环境保护批准文件。

对未履行环境保护申报登记手续的工业项目，计划、经贸和有关主管
部门不予办理立项审批手续；城市规划行政主管部门不予办理建设规
划许可证；土地管理部门不予办理征地手续；地矿行政主管部门不予
办理采矿许可证；工商行政主管部门不予办理营业执照；银行不予贷
款。
第十六条
新建、改建、扩建和技术改造的工业项目新增加的污染物排放量，在
本企业或本区域内实行削减，做到增产不增污或减污。削减方案由该
项目环境影响报告书（表）提出，经有审批权的环境保护行政主管部
门审批。
进行改建、扩建和技术改造的工业项目，必须对与项目有关的原
有污染和破坏同时进行治理和恢复。
第十七条 工业企业在进行改造时，其技术改造方案应当做到：

（一）采用资源和能源利用率高、物料流失少、污染物排放量小
的先进工艺的新型设备；
（二）采用无毒无害、低毒低害原料；
（三）采用合理的产品结构，搞好工业产品的设计，使其达到环
境保护要求；
（四）凡有污染的技术改造项目，在改造后必须保证其排放的污
染物符合国家和省规定的排放标准和总量控制指标。
未达到以上要求的技术改造项目，有关项目主管部门不得批准。

第十八条
新建、改建、扩建和技术改造的工业项目，防治污染设施必须与主体
工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目竣工投产，其污
染治理设施是否符合要求，要经有审批权的环境保护行政主管部门验
收批准。
建设项目试生产前，其防治污染设施必须建成，并将建成情况及
试生产开始时间和试生产期限报有审批权的环境保护行政主管部门审
查同意后，方可进行试生产。
试生产期限不得超过一年。确需超过的，应当报有审批权的环境
保护行政主管部门批准。
进行试生产的工业企业，每月都要向所在地环境保护行政主管部
门报告排放污染物的种类、数量和浓度。
第十九条
禁止建设不符合国家和省规定的造纸厂、制革厂、染料厂以及采取落
后工艺和方式的土法炼焦、炼硫、炼砷、炼铅锌、炼汞、炼油、选金、
电镀、农药和生产石棉制品、放射性物质等企业。
对现有的上述企业，由当地县级以上人民政府取缔、关闭或停产，
并立即拆除其生产设备。
第二十条
向异地转移工业废物的，应当向工业废物移出地市级环境保护行政主
管部门报告，经废物接受地市级环境保护行政主管部门许可，并报省
环境保护行政主管部门备案。跨省转移的，按国家规定执行。
第二十一条 禁止将有毒有害、污染严重的工业项目或国家明令
淘汰的设备和工艺进行异地转移。
第四章 工业污染的治理
第二十二条
工业企业应当积极实行清洁生产和生产全过程污染控制，合理选择和
利用原材料、能源和其他资源，采用先进的生产工艺和设备，通过对
工艺设备、原材料消耗、生产组织、产品质量的管理，减少工业生产
中污染物的排放量，生产环境标志产品。

对实行清洁生产后，原材料利用率高、污染物排放明显减少的工业企
业，经省环境保护行政主管部门认定后，对推行清洁生产做出显著贡
献的个人给予奖励。奖励金额为推行清洁生产所获效益的１５％至２
０％。
第二十三条
对工业企业实行污染物排放许可证制度。各级环境保护行政主管部门，
确定本辖区工业企业主要污染物排放总量控制指标。对不超出污染物
排放总量控制指标的工业企业，颁发排放许可证。对超出污染物排放
总量控制指标的工业企业，颁发临时排放许可证并限期削减排放量。

第二十四条
实行污染物排放总量控制的工业企业，在符合国家或省规定的排放标
准的同时，必须达到总量控制指标要求，并在排放许可证规定的范围
内排放污染物，持有临时排放许可证的工业企业按期完成排放污染物
的削减数量。
第二十五条
实行污染物排放总量控制的工业企业，削减下来低于排放许可证规定
的排污指标，经所在地环境保护行政主管部门同意，在不超过本区域
污染物排放总量指标前提下，可以在本区域内有偿调剂使用。
第二十六条 各级环境保护行政主管部门应当根据工业企业排放
污染物情况和危害程度，定期确定并公布本区重点工业污染企业名录。

国家和省重点工业污染企业，每月都要将上月排污监测、计量结果和
污染防治设施运行情况，报所在地环境保护行政主管部门，所在地环
境保护行政主管部门审核后于每季首月２０日前报省环境保护行政主
管部门。

各级环境保护行政主管部门所属环境监督站，在对本辖区所有工业企
业排放污染物进行监测的同时，应当加强对重点工业污染企业排放污
染物的监督性监测，严格执行监测规范，确保监测数据及时、准确，
作为环境管理依据。
第二十七条 在本省辖区内销售环境保护设备和产品的单位，必
须保证产品质量和技术指标，符合产品质量标准要求，并取得环境保
护行政主管部门的认可。
第二十八条 工业企业应当保证防治污染设施正常运行，不得擅
自拆除、闲置或间歇运行，确需拆除、闲置或间歇运行的，应当报所
在地环境保护行政主管部门批准。
防治污染设施不能正常运行或运行后达不到环境保护要求的，工
业企业必须进行改造或者更新。改造或更新时限由所在地环境保护行
政主管部门确定。
第二十九条 工业企业发生污染事故或者其他突发性事件时，要
采取应急防范措施，立即进行处理，并向所在地环境保护行政主管部
门报告，接受调查处理。
接受报告的环境保护行政主管部门，根据污染事故情况按照国家
有关规定，向上级环境保护行政主管部门报告污染事故及处理情况。

第三十条 对有下列情况之一的工业企业必须限期治理：
（一）排放污染物超过国家和省规定的排放标准的；
（二）超过临时排放许可证规定的削减时限的；
（三）造成较大以上污染事故的。
第三十一条
各级环境保护行政主管部门应当根据本辖区环境保护规划，结合本辖
区工业企业的污染状况，提出限期治理项目，由本级人民政府或由人
民政府授权的环境保护行政主管部门正式下达。限期治理决定必须明
确限定完成时间、治理内容及指标要求。限期治理期限可视不同情况
定为１至３年。
被限期治理的工业企业必须按期完成限期治理任务，并由环境保
护行政主管部门进行验收。
第三十二条 对严重污染扰民或危害饮用水源地、自然保护区等
的工业企业，由当地人民政府责令搬迁。
对因污染搬迁的企业按照国家规定享受优惠政策。
第三十三条 各级人民政府应当根据国家有关规定鼓励对工业废
物进行综合利用。
工业企业应当积极开展工业废物的综合利用，享受国家规定的减、
免税政策。
对工业生产中的余热和可燃性气体，应当充分回收利用，作为工
业或民用的燃料和热源。
对工业废水应当采取清污分流、闭路循环、一水多用等措施，提
高水的重复利用率。
对工业固体废物中的有用物质，应当加以分离回收，或者进行深
度加工，使废物转化为新产品。
第三十四条
工业企业对所排放的废水、废气、废渣等不利用或不能利用并造成环
境污染危害的，应当无偿或给付一定费用供给有利用能力的单位使用。
具体办法另行制定。
利用工业废物的单位，必须在运输、生产、使用过程中，采取污
染防治措施，不得造成二次污染。
第五章 法律责任
第三十五条 违反本条例第十三条、第二十三条、第二十六条规
定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门责令限期改正，并处
五千元至一万元罚款：
（一）设立工业项目，未到有审批权的环境保护行政主管部门进
行申报登记的；
（二）拒绝领取排放许可证或临时排放许可证的；
（三）工业污染企业未按时报告防治污染设施运行情况和排污监
测、计量结果或在监测、计量中弄虚作假的。
第三十六条
违反本条例第十四条规定，禁止建设而建设的，由有管辖权的环境保
护行政主管部门予以取缔、拆除。应当进行环境影响评价而不进行的，
由有审批权的环境保护行政主管部门责令改正，并按工业项目投资费
用的１％至１０％处以罚款。
第三十七条 违反本条例第十六条、第二十条、第二十一条规定，
有下列行为之一的，环境保护行政主管部门责令限期改正，并处五千
元至五万元罚款：
（一）未按环境影响评价审批意见对新增加的污染物排放量进行
削减或对与项目有关的原有污染和破坏不同时进行治理和恢复的；
（二）未经批准擅自转移工业废物出行政区域贮存、处置和利用
的；
（三）将有毒有害、污染严重的工业项目或国家明令淘汰的设备
和工艺进行异地转移的。
第三十八条
违反本条例第十八条规定，未执行“三同时”制度，擅自开工生产或
防治污染设施尚未建成进行试生产的，由审批该建设项目环境影响报
告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或使用，并处五万元至二
十万元罚款。
未经批准进行试生产或试生产期超过一年的，由审批该建设项目
的环境保护行政主管部门责令限期改正，并处三千元至三万元罚款。

试生产期间，拒绝报告排放污染物的种类、数量、浓度或报告时
弄虚作假的，由所在地环境保护行政主管部门责令改正，并处五千元
至一万元罚款。
第三十九条 违反本条例第二十四条规定，有下列行为之一的，
由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处五千元至五万元罚款，
加倍征收排污费：
（一）超出排放许可证规定的污染物排放量进行排放的；
（二）逾期未完成污染物削减数量的。
第四十条
违反本条例第二十八条规定，未经批准擅自拆除、闲置或间歇运行防
治污染设施，防治污染设施应当改造更新而不进行改造更新或改造更
新超过规定时限的，由所在地环境保护行政主管部门责令限期改正，
并处一万元至十万元罚款；污染物排放超过标准或总量指标的，加倍
征收排污费。
第四十一条
违反本条例第三十一条规定，逾期未完成限期治理任务的，环境保护
行政主管部门对其加收２至５倍超标准排污费，并处五万元至二十万
元罚款，情节严重的由人民政府责令关闭、停业、转产。
第四十二条
违反本条例第三十四条规定，对所排放的工业废物不利用或不能利用
而造成环境污染危害并拒绝提供给有利用能力的单位使用的，由所在
地环境保护行政主管部门责令提供，拒不提供的，处一万元至二万元
罚款。利用工业废物单位在运输、生产、使用过程中，未采取污染防
治措施二次污染的，环境保护行政主管部门责令限期改正，并处五千
元至五万元罚款。
第四十三条
违反本条例规定，工业企业受到罚款处罚的，环境保护行政主管部门
可以同时对受处罚单位法定代表人和直接责任人处以３个月工资额的
罚款，并建议其上级主管部门给予行政处分；构成**的，依法追究
刑事责任。
第四十四条 各级人民政府对污染严重企业应当取缔、关闭或停
业而不取缔、关闭或停业的，由上级人民政府监察部门追究有关地方
人民政府负责人的责任。

环境保护行政主管部门未履行法定职责或作出违反环境保护法律、法
规的行政行为，由本级人民政府责令改正，撤销其行政行为，并对有
关责任人员给予行政处分；构成**的，依法追究刑事责任。

其他依照法律、法规行使环境监督管理权的部门违反本条例有关规定，
致使工业企业未履行环境保护审批手续，造成污染危害的，由同级环
境保护行政主管部门予以纠正，并向监察部门提出行政监察建议，追
究其有关负责人和直接责任人的责任。
第四十五条 环境保护行政主管部门应当按照《中华人民共和国
行政处罚法》规定的程序实施行政处罚。

当事人对行政处罚不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民
共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼。在法定时间内不提
起复议或诉讼又不履行的，由做出行政处罚的机关申请人民法院强制
执行。
第六章 附　则
第四十六条 含有辐射危害的工业污染防治办法，由省人民政府
另行制定。
第四十七条 本条例由省环境保护行政主管部门负责应用解释。

第四十八条 本条例自１９９７年１月１日起施行。

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