谈谈我对一个地方房建总包壹级企业安全管理的看法和建议

我此前5、6年在公司项目部从事安全管理，现在回到公司主管部室，以下是我针对公司安全管理现状写的一篇文章，我想此文章对全国同我公司类似的其它公司应有一定的借签作用。

公司当前安全生产形势分析与对策建议

建筑行业作为高风险行业，事故发生率一直较高，尤其在当前大建设、大开发、高层建筑越来越多，造型越来越复杂，大量使用大型施工机械，抢工期、赶进度等情形下，事故发生率是持续上升。为保证作业人员生命健康安全，控制及有效降低事故发生概率，必然会对企业及现场的安全管理提出了更严、更高的要求。安全管理作为施工企业管理的重要组成部分，是对施工现场人、机、料、法、环的动态综合管理，我认为也是施工企业当前所面临的最大风险管理，尤其是对于收取总包管理服务费的施工企业（因进度、材料、机械、成本控制等要素已全由项目承包人自行负责）。建筑安全事故的发生虽有其行业的高风险特点决定，有建筑市场不规范等方面的原因，但最主要原因本人认为还是施工企业安全责任落实不到位、安全生产管理体系不完善、安全费用投入不足等。下面，本人就公司目前安全管理工作中存在的问题进行简要分析，并提出对策与建议。

一、公司当前安全生产管理中存在的问题及原因分析

1、现场安全管理人员配备严重不足，且素质普遍较低。

现今，由于公司以前老的专职安全员全部退休或同公司解除了劳动关系，公司现场新的专职安全员基本没有。公司目前安全管理人员队伍严重不足，绝大多数项目部没有配备专职安全员或一人身兼数职，起不到应有的安全监督检查的作用，更无从谈起开展安全教育培训、隐患排查及安全大检查等活动了，安全管理成了一句空话。另外，安全员的业务素质普遍较低，不具备与所从事的施工生产相适应的安全生产知识、管理经验和管理能力，对施工现场缺乏应有的安全监管的作用。

原因：①企业改制，主管部门未能对各施工现场给予有效地安全技术和管理的指导、监督，安全管理停滞长达数年之久，致使公司整体安全管理水平较以前大幅降低。

②国家及企业对安全工作的重视程度不够，安全管理人员地位、待遇普遍过低，吸引不了较高素质人员从事安全管理工作。虽然公司培训了大量的安全员，但并没有几个真正学校毕业的学生专职从事安全管理工作，以前项目部也只是一些老职工从事专职安全员工作，学生们在现场始终只是挂着安全员这虚职，工作重心及精力全都放在施工技术上，无人认真钻研安全技术和管理。

2、现场技术负责人安全技术素质普遍较低，编制的专项安全方案（如模板工程、脚手架、临时用电等）大都没有可行性、针对性，只是将其他工程的相关内容七拼八凑、生搬硬造到新的工程上，驴唇不对马嘴，目的就是应付安全报监，领取施工许可证，现场根本做不到以方案指导施工，而是随心所欲，任凭作业班组和特种作业人员自行其事。

原因：技术负责人在成长过程中，由于长期对安全的不重视，很少系统认真学习过各类安全技术规范，又未真正接触学习过规范、标准、可行性强的各类安全专项方案，所以编制的方案空洞、无针对性，甚至存在着违反规范、标准之处。

3、项目经理安全文明施工意识不强，安全投入不足，导致现场安全隐患丛生，文明施工较差。

原因：较多项目经理普遍存在重生产、抢工期、赶进度、轻安全现象，不能正确处理安全与质量、进度和效益之间的关系，自我管理、自检自查要求不严格，落实上级要求执行力差，对隐患排查治理工作不认真，对发现的隐患整改不力，对安全生产抱有侥幸心理，对安全问题多采取敷衍了事态度，认为“不投入未必会出事，节省下来的就是利润”，舍不得资金投入，导致现场无专职安全员，安全防护设施不到位，劳动保护用品投入少、欠账多，安全隐患丛生，文明施工离标准、规范相差甚远。

4、公司未能对现场施工安全进行标准、规范和差异化管理，安全管理落后、粗放，不精细。

原因：公司长期缺乏既懂安全管理，又懂安全技术的高素质安全管理人员，无法对现场的施工安全制订出规范、标准、差异化、精细化的管理细则和方案，也无法对公司安全生产提出详细、可行性的发展规划蓝图。

二、主要对策措施与建议

安全第一，预防为主，安全生产重在防范。公司应建立起一支基本安全管理队伍，加强对安全管理人员业务能力的培训，落实各级人员各部门安全责任制，制订和落实公司安全文明施工的标准化、规范化细则，现场加大必要的安全投入。总之，从安全生产管理机构建设及人员配备、培训，制度建设、日常安全监督检查等多方面、多环节入手，认真贯彻落实国家、地方及行业主管部门的安全生产法律法规和规范要求，建立健全安全生产保证体系，完善安全日常监督检查制度，强化施工全过程监管，科学组织施工，完善事故应急救援预案并加强演练，实现全员、全方位、全过程、全工序的安全监控，方能最大限度地减少和杜绝事故的发生。

1、各级安全员队伍的建设和业务素质的培养。

现在公司首要工作是迫切需要建立起一支基本安全管理人员队伍，不能再像现在及过去一样，虽培训了很多安全员，但多是应付企业资质就位、投标需要，现场需要安全员时，又无法提供。这支安全管理队伍中部分人员可以是项目经理（承揽工程较多或工程规模较大）定向培训和培养的，以后就跟随其在项目部专职从事安全管理工作，另外属于公司培养储备的，在公司各项目部间调配使用，对于一些常规、规模较小的工程可允许现场相关有能力人员兼职或一名安全员负责2～3个工地，人员不够时再由项目承包人从市场聘用。这些安全员学历不需过高，高中及职校毕业已足矣，在公司主管部门的日常培训下，通过几个现场实战，即可以完全胜任初级安全员见注的工作。学历较高，如工民建大专、本科毕业的，很难长期从事安全员工作，随时可能跳槽。高中及职校毕业的人员作为初级安全员，在现场根据工作任务繁重及能力表现拿到2000～3000元工资，在我们这城市收入也算中等，应该来说他们比较珍惜这份工作，甘于专心长期从事安全工作。只要公司正常经营，我认为就能够保证这支安全队伍的稳定发展。

其次公司应招聘几名安全工程或工民建专业的优秀学生，重点培养成为既懂理论知识，又有实践经验的中高级安全员见注。这些人综合素质较高，理解能力、接受能力、学习能力都比较强，经过公司主管部门的重点培训及几个施工现场的实践，几年后安全管理和技术能力即能达到较高水平。他们以后一进入公司安全管理部门担任安全监督员，对现场施工安全进行监督、指导和管理；二是担任公司承接的一些较大工程（如成片开发小区）或规模大、造型复杂的高层及超高层建筑的现场安全总管，负责对工程施工的安全进行技术指导和监督管理。

公司主管部门利用日常检查、安全例会、定期不定期集中进行电化教学，以及观摩其他安全管理水平较好现场的方式，迅速有效地提高安全员的管理水平和技术素质。古语云：授人以鱼，不如授人以渔，通过培养他们在现场发现隐患，解决隐患，对施工安全有一定的预控这种能力，公司管理部门才能从现在这种“头痛医头，脚痛医脚”，代替现场安全员，像救火队似的忙于检查现场各类安全隐患的职能中转变出来，重点转为指导检查安全员的工作，以及发现和解决难度较大的安全隐患，制订公司安全文明施工的标准化、规范化管理细则和方案，以及公司安全生产的长期发展规划，并逐步在现场推行。

注：初级安全员（其工作及能力）:熟悉常用的脚手架、临时用电、模板工程、基坑支护、高处作业、大型施工机械等等安全规范、规程和标准的要求，对上述内容（不含超过一定规模的危险性较大的分部分项工程）进行安全验收；熟悉各类常用的安全法律、法规；对现场各类常规安全隐患具有识别、解决能力并对现场施工安全有一定预控能力；整理、填写各类安全内业资料；对现场作业人员进行安全教育；参与安全技术交底的编写等等。

中级安全员（其工作及能力）：熟悉并掌握安全规范、标准和规程，对现场各类安全防护设施、较大危险性及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程进行安全验收；熟悉并掌握各类安全法律、法规；对现场安全隐患具有识别、解决能力并对施工安全具有相当的预控能力；对现场作业人员进行安全教育；具有一定的文字功底、计算机操作技能和力学及电学知识，能够持续不断学习新知识、新技能；参与各种安全专项方案和现场安全管理制度的编制；收集、填写和整理各类安全内业资料；对现场超常规、复杂的施工安全提出自己的见解或解决方案等等。

高级安全员（其工作及能力）:熟悉并精通安全规范、标准和规程；具有良好的文字功底、计算机操作技能和力学、电学等知识，并能够持续不断学习新知识、新技能；熟悉并掌握各类安全法律、法规；取得国家建筑类注册安全工程师执业资格；审核报送的各类安全专项方案并提出修改意见；对现场超常规，复杂的施工安全提出解决方案；对基层安全员进行安全文明施工的培训教育；制订公司安全生产的各项规章制度和施工标准化、规范化的安全工作内容；针对公司安全生产现状提出解决方案，编制公司安全生产的长期发展规划等等。

2、加大投入，着力提升项目承包人的安全文明施工意识。

很多人认为现今由于实行最低价中标，导致现场各项安全防护投入的降低，但我觉得虽然这是重要原因，但不是根本原因。根本原因还是相当数量的项目承包人安全文明施工意识较低。即使不实行最低价中标，对于他们来说，也不会将此笔费用完全投入到现场各项安全文明施工中去，而是截留下来很大部份作为他的纯利润。因为据我测算和网上查找的资料，现在很多现场安全文明费用投入别说能达到国家要求的工程造价的2%，而是连0.5%都达不到，所以必须要求项目承包人对现场安全文明施工给予必要的投入。现在此形势下，也无法要求项目承包人对现场安全文明施工费用的投入比例满足国家要求，但应坚决保证安全施工这块费用的投入，以最大限度地减少和杜绝事故的发生，此笔费用若能达到工程造价的1%已远远绰绰有余。若要项目承包人主动增加现场安全文明施工的投入，必须提高其安全文明施工意识，但此意识并不是凭空产生的，而是必须通过外界环境的刺激。我们的很多项目承包人大多在安全文明施工闭塞落后的环境呆久了，其意识已僵化，目光已短视，犹如“井底之蛙”，所以公司应组织这些项目承包人经常观摩学习安全文明施工方面做得优秀的现场（因为别人也是低价中标，为什么在安全文明施工方面能做得如此规范、标准），和其项目经理切磋交流，通过亲身经历，切身感受，开眼界、见世面，我们这些项目承包人方能真正从内心提高安全文明施工的意识。公司还应积极鼓励并扶持符合条件的项目积极创建省、部级“安全质量标准化工地”，以提升公司外部形象和社会美誉度，并对创建成功的项目承包人给予必要的管理费用减免。

3、建章立制，推行安全文明施工标准化、规范化和差异化管理。

没有规矩不成方圆。公司首先应建立健全人、机、料、法、环等各方面安全管理规章制度，确保企业安全生产有法可依、有章可循，这是企业安全管理的一项重要内容。安全生产规章制度的建立应符合国家、行业和上级安全生产法律法规和其他要求，内容应齐全、有一定的针对性和可操作性。当然安全生产达到国家及行业的标准、规范应是我们长期追求的目标，现阶段也不可能要求也不必要求每个现场达到此目标。

其次应结合公司当前现场实际情况和创建“安全质量标准化示范工地”要求，对现场施工安全制订差异化管理。对普通不需创建的现场，在文明施工及规范化、标准化安全防护等方面不要求过多投入，只要能够保证施工安全即可；但对需创建的工地和高风险项目，则要求高起点和必要的高投入，以杜绝事故的发生和对外充分展现公司的形象和经营理念。

三是对现场易发生群死群伤，危险性较大的分部分项工程，如起重机械的安拆及日常使用，高支模，悬挑脚手架和超过50M的落地式脚手架搭拆及使用，大型设备的吊装等等，公司应制订出详细可行的管理细则并加强监管，确保此类重大危险源始终处于受控状态，不出事故。因为此类危险源一旦发生事故，后果都是极其严重的，别说项目承包人，公司可能都无力承担其后果。

四是公司对于临时用电（含综合办公楼及成片开发小区）、模板工程（含高支模及线荷载、面荷载过大的梁、板）、基坑支护、各类脚手架（常规、超高及悬挑）搭设、各类接料平台（落地及悬挑）搭设，及龙门架、塔机和施工电梯的安拆等等，根据工程情况各编制几套安全专项方案的标准范本，用以指导项目部对此类方案的编制和实施，改变目前方案毫无针对性、可行性的局面。

三、结束语

现如今，安全管理水平的高低决定着企业的社会信誉和经济效益，乃至企业的生存。企业只有坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立起“安全是效益、安全是品牌”的意识，不断强化企业安全生产主体责任，建立安全生产长效机制，推进安全生产管理的规范化、标准化等体系建设，积极吸收和推行、应用先进的安全生产管理方法，扎实推进安全宣传和教育培训工作，不断提高各类从业者的安全素质，唯有如此，企业安全生产管理水平才能得以不断提升。

2010年1月23日