施工预算技巧

利用成本测算来进行合同管理及成本控制实例
一、概述：
在当前的建筑市场中，劳务清包价格通常利用建筑面积为结算依据和造价指标，但是，由于建筑工程的单一性特点，每个工程的分部分项在单个建筑中的比例和含量都是不一样甚至有可能相差很大，所以，我认为：在劳务清包合同(尤其是该班组包含了众多工作分项内容时)，不应该以建筑面积为结算依据和造价指标，应该按实际展开面积或体积来进行价格确定，这样才能解决不同工程之间工程特点不一带来的差异量化（即解决建筑面积这个指标反映造价的综合程度太高，不适合用于项目施工成本管理），从而避免了不必要的合同失误。
二、实例论证
本人刚刚编制完成的一份《***综合科技大楼工程装饰装修人工费核算报告》显示，量化分包是最合理的方式，对合同双方都可以接受。该报告结论简述如下：
经过市场调查与了解，该工程内外墙粉刷天棚粉刷外墙面砖楼地面屋面水泥砂浆几项工作内容如果按建筑面积分包市场上能接受的最低价格为40元/建筑平方，
通过我们的拆分测算，如果按实际展开面积承包，则费用（按实际展开面积市场价格）折算到建筑面积25元/m2。（由于涉及该工程隐私，一些具体测算过程及组价方法恕我不能一一帖上来，请谅解）
通过测算后采用实体工作量为合同结算方案可节省40余万元人工费开支。由此可见，采用不同的结算方式可以给项目成本带来很大的节约。
三、补充说明
市场价按实际展开包和按建筑面积包为什么相差这么大？其实就是一个工程单一性的因素，那上面的工程案例来说，清工的老板看了图纸都是认为要40元/建筑面积（高层、剪力墙、层高大、创杯），但是我们经过测算后，如果按展开面积计算工程量，价格还是按其报价列入组成（并充分考虑到了现场机械配置、工程质量要求、场地条件、零星工作等因素）的话，折算到建筑面积的效果就不一样了。原因主要有该工程一是隔墙较少、二是外墙幕墙较多、三是天棚吊顶。虽然清工老板可以了解到这些能降低报价的因素，但是他无法对这些具体工程特点进行量化分析！也就是说：市场上的一些已签定的建筑面积单价所包含的工作内容反算后的经济指标他们不能分析得出，所以对方坚持要按市场建筑面积承包价格来。
我们在对该合同内容进行成本核算后，不再和对方就建筑面积价格进行磋商了，只和对方就合同计价方式进行了谈判，最终方案是按对方所报实际展开面积价格乘以展开面积计算。整个合同谈判过程很愉快，双方都非常满意这个结果。
通过这次合同签定之前的核算，我们可以看出，采用不同的合同计价方式控制成本是一种比较有效的方式，但是建筑工程施工成本的合同价格控制，则需要我们在平时的工作中多留意，多关心，多动脑，勤快点，对有可能有问题的地方进行测算分析，往往有很多收获的，我已经发现很多这方面的漏洞了。
四、告戒
补充一点的就是：我们做为劳务合同的发包方，如果经过测算后发现由于工程特点原因按市场建筑面积价格可能无法做，建议我们也按实体工程量计算，毕竟人家赚点钱不容易，我们不能被坑，也不应该去坑别人。
捣糨糊也要讲道德！
五、延伸
建议：项目部在工程过程当中，尽量少采用“建筑面积”这个综合性很高的结算方式或造价指标，尤其是在粉刷、脚手架包工包料、模板包工包料等各工程的分包中，分包之前无论采用何种方式，都应该先行测算一次，才能做到心中有数。
我在做了几个粉刷班、木工班、脚手架班的成本测算分析报告之后，才发现原来我们大家公认的市场清包价格里是大有玄机，而且由于其中涉及到一些项目单价反算到子项单价的指标情况，或涉及到“差异量化”问题，很多合同双方都没有这方面的数据或概念，我有几份报告做出的价格和市场通行价格或合同签订价对比，结果简直就是、就是——“Oh，My God！”
看来我们造价人员真的很必要利用成本测算手段来对合同管理、成本控制等工作提供经济性评估参考了！

与国际接轨的全过程工程造价控制
一、与国际惯例接轨，注重全过程工程造价管理
　　发达国家都十分重视全过程工程造价管理，都把工程造价作为一门专业来加以建设。它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。以美国为例，美国工程造价管理组织称为TheAssociation for the Advancement of Cost Engineering,简称AACE，提出的目标“全面工程造价管理”（ThroughTotal Cost Management），它指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的。”在美国，政府项目投资控制主要依据批准的预算。其投资和预算确定主要依靠已完工程造价的资料进行估算。在项目实施中进行招投标，由承包商报价，有关造价的预算工作一致委托给造价工程师进行。在比较完善的建筑市场和中介组织服务的条件下，工程价格由市场定价，而造价工程师对项目进行全过程的造价控制。
　　二、我国全过程造价管理存在的问题
　　结合我国的具体情况，造价管理存在的问题如下：
　　1、不够重视投资决策阶段工程造价的确控
　　投资决策是产生工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的０.5％～３％，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确控十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，作出相对比较准确的工程造价，进行控制。
　　长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，三超”现象相当普遍，究其原因，主要有：
　　（1）人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。
　　（2）在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。
　　（3）在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。
　　2、设计阶段的工程造价控制不严
　　设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。
　　当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。
　　3、还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式
　　在招标投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。
　　在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价方法，工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式。
　　推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷；逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。
　　4、施工阶段对工程造价控制不够
　　在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重耍环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。
　　5、工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
　　建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
　　三、与国际惯例接轨，推进全面工程造价管理
　　全面造价管理是为了社会和企业的整体效益，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造价得以有效控制；并把自己的经验和知识运用到工作中。与国际惯例接轨，推进全面工程造价管理，我们要做好如下工作：
　　1、重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确的工程造价，作出合理的选择，进行工程造价控制。
　　2、设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法招投标打好基础。
　　3、与国际惯例接轨，制定工程量清单计价办法。由国家建设行政管理机构编制全国统一的工程量清单计价办法，统一工程项目的划分，形成统一的清单编码，统一工程量计算规则和计量单位，满足建设工程在招标投标中采用工程量清单计价的需要。
　　4、全面推行国际上通用的“综合价格计价法”。以此代替现行的“分项工程单价法”
　　5、充分发挥注册造价工程师在工程造价控制方面的作用。注册造价工程师是受过特殊训练的专业人士，对建筑成本、价格、财务、及法律等均有专门知识，能就初步成本咨询、成本计划；招投标文件的制订及相关承包价格、建筑合约的制订和管理；工程费的预算及成本控制、工程策划及管理，建筑合约的纠纷仲裁，建筑工程保险费损失估值等方面提供广泛服务。要充分发挥他们在工程造价控制方面的作用。
　　6、做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。

施工组织设计与工程造价控制
施工组织设计是为完成具体的施工任务对施工工艺所作的规划设计。一般情况下 , 一个大型建设项目的建设要依次进行初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段 , 而关于施工组织设计的三个阶段是 :(1) 施工条件设计 ( 或称施工组织基本概况 ), 即从施工角度说明拟建工程在规定期限与建设地点的条件下 , 工程设计的经济合理性 , 该设计主要由设计单位编制 , 并构成初步设计的组成部分 ;(2) 施工组织总设计 , 即确定拟建工程的施工期限、施工顺序、主要施工方法、各种临时设施的需要量、现场总布置方案等 , 该设计常由总承包单位组织编制 ;(3) 单位工程施工组织设计 , 即在施工组织总设计和施工单位总的部署的指导下 , 具体安排人力、物力和建筑安装工程的进行 , 它是项目经理部编制作业计划和制定季度施工计划的重要依据 , 该设计常由施工企业编制。通常所说的施工组织设计 , 主要是指在项目实施阶段所进行的施工组织总设计和单位工程的施工组织设计。
　　施工组织设计既是施工企业以实现高质、高效、低耗为目的 , 对拟建工程在人力和物力、时间和空间、技术和组织上作出的合理的安排 , 也是业主在评标中选择施工队伍的重要考核依据。它是对施工活动实行科学管理的重要手段 , 也是建设工程造价管理的重要内容。本文对施工组织设计与工程造价控制问题谈谈看法。

1 　当前施工组织设计状况
　　随着社会主义市场经济的建立 , 建筑市场的竞争异常激烈 , 客观形势对施工企业的要求 , 不仅在技术装备、人员素质、工期质量、施工组织等方面有较高的要求 , 而且对项目实施中的造价管理有更高的要求。但是在新形势下 , 有些施工企业对此并未引起足够的重视 , 同时 , 有些业主在招标工作中一味强调低报价而未重视对施工组织设计的评审。因此 , 常出现下列情况 :

1.1 　无施工组织设计
　　实际工作中 , 有少数工程根本无施工组织设计 , 施工现场无平面布置 , 施工组织和施工方案随意性较大 , 出现土方调配无序、运进运出 ; 材料一搬再搬 ; 机械设备使用无标准 , 大马拉小车 ; 工序衔接无安排 , 窝工浪费等。结果是施工过程失控 , 引起工程结算的经济纠纷。

1.2 　施工组织设计流于形式
　　正常情况下 , 在签订工程承包合同时 , 业主要认真审查乙方承诺的施工组织设计 , 进行技术经济比较 , 确定承包合同价。但由于乙方从收到招标文件到送交投标书往往时间很短 , 使投标书中关于施工组织设计的内容比较粗 , 仅侧重于施工规划和布置 , 而对一些具体施工操作方案、质量控制点的技术保证措施等内容未能较全面反映。施工组织设计是一项技术性很强的工作 , 目前仍有少数施工企业既不熟悉又不钻研施工组织设计的编制程序和编制方法 , 不认真研究施工组织措施 , 甚至认为只要有一个平面布置图或工程进度表就算完成施工组织设计 , 使施工组织设计流于形式。

1.3 　业主注重低报价、轻技术评审
　　在招投标环节中 , 业主往往比较侧重施工企业资质、实力、工程报价、质量保证及工程工期保证的承诺。而对于标书中具体施工组织设计的评审不够重视 , 尤其对施工方案设计是否经济合理以及是否为优化组织等问题的分析不够。

2 施工组织设计与工程造价的关系
　　目前 , 在项目实施的各环节中 , 工程项目价格的确定一般经过施工图预算的编制、承包合同价的签订、工程结算价和工程决算价的确定等过程。而在上述价格形成过程中施工组织设计与工程造价的关系非常密切。工程造价的管理工作应注意下列两方面关系 :

2.1 　施工组织设计与预算定额关系
　　建筑工程预算定额是反映建筑工程实体施工过程每一分项工程或每一结构构件的人工、材料、机械台班的消耗标准。它是施工图预算、工程承包合同价和工程决算价格计算的重要依据 , 也是确定工程造价的主要依据之一。而预算定额是在正常的施工条件下 , 以目前多数施工企业机械装备程度、合理的施工工期、施工工艺、劳动组织为基础编制的每一分项目工程的消耗量。但项目施工中有些特殊情况 , 即分项工程的施工方法不一定与预算定额规定的模式一致 , 正如目前在预算定额中规定“……依据施工组织设计确定”等内容。例如湖北省土建工程预算定额中 , 关于人工土石方工程量计算规则规定 :(1) 人工挖基糟、挖基坑、挖土方 , 需放坡或支挡土板等按施工组织设计规定计算 , 如无规定时 , 按定额规定计算 ;(2) 基础工程施工需要增加的工作面 , 按施工组织设计规定计算 , 如无规定 , 按定额规定计算 ;(3) 土石方运输工作量计算 , 如施工组织设计规定有运距 , 按该运距考虑 , 如无规定则按定额规定计算等等。这就明确了施工组织设计在工程预、决算中的合法性。

2.2 　施工组织设计与工程造价的关系
　　工程项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。施工组织设计的基本内容有 : 工程概况和施工条件分析、主要工程的施工方案、施工进度计划和施工平面图。其中“施工方案”的确定 , 如 : 施工机械的选择水平运输和垂直运输方法的选择、主体结构的施工工艺等等 , 均直接影响着工程预、决算价格变化。在保证工程质量和满足工期的前提下 , 优化施工方案是控制和降低工程造价的重要措施。

3 　重视施工组织设计是控制工程造价的需要
　　实际工作中 , 无施工组织设计常常引起工程决算的经济纠纷 ; 施工组织设计流于形式或者虽有施工组织设计 , 但对其中施工方案和技术措施未进行严格审查、监督 , 同样也会引起经济纠纷。在投资来源发生变化和社会主义市场经济激烈竞争中 , 施工组织设计不仅是组织施工、指导生产的文件 , 而且是工程造价控制的重要内容。因此 , 应重视施工组织设计的编制、审查工作。

3.1 　编制施工组织设计应与预算定额相结合
　　预算定额具有“整体上的通用性和个体上的不融合性”的特性 , 编制施工组织设计 , 应熟悉和掌握预算定额并与预算定额相结合。具体做法是 :

　　 (1) 熟悉预算定额采用的施工方法。预算定额分部工程说明中 , 通常明确规定了采用的施工方法 , 对于那些预算定额中提到“……应当根据施工组织设计规定计算”的内容 , 应注意其施工方法和现场条件等内容的设计。
　　 (2) 熟悉预算定额规定的工程量计算规则。预算定额每一个分部工程通常明确规定了工程量计算规则 , 而有些分部分项工程的工程量计算和施工方法直接有关。因此 , 施工组织设计中对分部分项工程的施工方法和相关的工程内容应有明确的规定 , 便于直接套定额或调整换算后套定额。
　　 (3) 掌握预算定额中有条件限制执行的项目。如 : 材料二次搬运费在“其他直接费”中已作了综合考虑 , 一般情况下不允许列场内二次材料搬运费 ; 预制构件运输定额一般要求从堆放地点至安装地点一步到位 , 也不允许取材料二次搬运费。但是 , 确因施工场地狭窄、地形限制必须二次搬运时 , 应在施工组织设计中给予部署 , 并得到业主认可才能计算。
　　 (4) 重视特殊工程的机械配备。对于特殊形体的工程 , 其机械配备超过了定额规定的范围时 , 应认真编制施工组织设计 ; 对于那些结构形体并不特殊 , 但由于地形、地质、水文条件等特殊情况 , 超过了定额规定的机械类型和功能时 , 也应认真编制施工组织设计。

3.2 　施工图预算的编制应与施工组织设计编制同步
　　施工图预算是指按照特定的施工方案和施工方法完成项目施工所需的预算价格 , 而施工组织设计主要指为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法。一旦某施工方法有变更 , 则施工图预算相应部分的价格也应随之调整。如地基土方处理时 , 施工组织设计因地下水位线需设置泵、井等进行排水、降水 , 施工图预算中应列出相应的预算量、价。又如施工组织设计考虑了整体安全防护 , 则施工图预算中 , 也应计算相应的内容。总之 , 施工方案的变动会影响到施工图预算价格的变化 , 因此 , 施工组织设计的编制与施工图预算应同步进行 , 以利于控制工程造价。
　　一般说来 , 通过施工组织设计可以看到对施工全过程的安排。因此 , 施工企业应重视施工组织设计的编制工作 ; 项目业主应当重视施工组织设计的评审、监督。
　　作为施工企业 , 在投标、竞标中 , 能否引起发包方的重视 , 除了自身的资质、实力等外 , 在因素外主要取决于其报价是否合理 , 而恰如其分的报价又和施工组织设计的优劣密切相关。面对激烈竞争的建筑市场 , 施工企业应根据拟建工程的现场条件 , 进行周密部署 , 认真研究各项技术经济组织措施 , 确定施工方案 , 使方案具有先进性、合理性、竞争性。既考虑业主方的经济利益 , 也考虑本企业的经济利益 , 真正使项目施工过程达到高质、低耗。
　　作为项目业主 , 首先应坚决杜绝无施工组织设计的工程开工 ; 其次在工程开工前 , 要认真审查施工组织设计 , 应注意其对工程造价的影响 , 避免大马拉小车等不正常情况发生 , 引起工程结算中的纠纷 ; 最后 , 在项目的施工中 , 要对施工组织过程进行监督控制 , 保证项目的施工过程有序 , 防止施工组织设计流于形式 , 真正达到控制和降低工程造价的目的。