zt国家体育总局从彩票发行费中非法获利5.58亿

两家利润惊人的公司

　　在位于京城东南的北京经济技术开发区，坐落着一栋白色的四层小楼，科技公司和印务公司正是在这里办公。与他们创造的巨额利润相比，两家公司的办公地点丝毫不起眼，办公楼外甚至连公司招牌也没挂。

　　体彩中心综合处处长闫玉丰接受媒体采访时称，体育彩票实行“管发分离”体制，即管理工作由体彩中心负责，发行销售交由公司操作。从2003年起，印务公司和科技公司受国家体育总局之托，负责体育彩票的印制和发行。

　　工商资料显示，科技公司成立于2002年12月，注册资本2000万元，发起股东有三：体彩中心占股66％，北京华体实业总公司占股33％，国家体育总局体育基础基金管理中心占股1％。记者获悉，二股东系国家体育总局全资子公司，体彩中心所在办公楼的物业亦系该公司管理。

　　印务公司成立于2003年1月，注册资本1000万元。第一大股东正是科技公司，持股40％；北京华体实业总公司、中国体育报业总社为并列第二大股东。中国体育报业总社同为国家体育总局全资所有。

　　两家公司与体彩中心的紧密关联不仅是股权投资上的，也是人事上的。科技公司首任董事长是中国女排名将孙晋芳——时任体彩中心主任。孙离开体彩中心后，科技公司董事长相应改由董鑫萍担任。董现为体彩中心副主任，主任一职目前空缺。

　　这是两家创立伊始就获利惊人的公司。北京市工商局的年检报告显示：2003年，印务公司净利润8551.84万元，科技公司净利润1.96亿元；2004年，印务公司净利润1.2亿元，科技公司净利润7251.35万元。

　　2003年12月，在科技公司成立周年之际，体彩中心减持股份至36％，将另外30％的股份以每股20万元的价格，转让给全国30个省的体育局的指定机构，每省受让1％的股份。由此，科技公司股东增至33个，一年后有海南省体育局指定机构纳入，从国家体育总局到各省体育局，利益均沾的格局开始形成。

　　2004年3月，两家公司分别召开股东大会，总计向股东分红3750万元。这一分红数额为两公司股东投资额的125％。

　　其中，科技公司股东大会在云南海埂召开，会议决定，2003年度股东分红总额2500万元。其中，大股东体彩中心分得900万元，二股东北京华体实业总公司分得825万元，其余31个持股1％的小股东分获25万元。科技公司2003年利润总额1.96亿元，分红后所余1.71亿元用于转增资本金，依然稳稳当当落在股东手中。

　　显见，通过公司运作，体育彩票发行产生的巨额收益，以公司利润的形式名正言顺地留在两家公司手中，再以股东分红的形式在体育总局系统内分配，正所谓“肥水不流外人田”。

　　而观察两家公司于2002年末2003年初成立之际中国彩票业发行机制改革的背景，或可探悉上述公司运作模式设计的微妙动因。　

■5.58亿元的惊人利润用于何处？　　

　　5.58亿元的惊人利润用于何处？审计报告披露：两公司已支出1.3亿元购买综合楼，拟部分用于出租；按投资额125％的比例向股东分红3750万元；另提取个人奖酬金1.31亿元。

　　审计报告突入的是一个自诞生以来就缺乏监管的地带，这里是彩票发行者的“天堂”。此前，尽管各地彩票市场兑奖造假事件层出不穷，但从源头上质疑彩票收入的分配和使用，这还是第一次。

　　中国发行体育彩票起步于1995年，加之1987年始发的福利彩票，年销售额从早年的1000余万元逐年猛增，2003年突破400亿元后，2004年略微滑落，仍有380.58亿元之巨。

　　民政部和国家体育总局分别是福利彩票和体育彩票的主管部门。两部门下设中国福利彩票发行中心（下称福彩中心）和体育彩票管理中心（下称体彩中心），均为事业单位编制，分司两大类彩票的发行销售工作，并从销售收入中提取发行费用。

　　彩票发行本属公益事业，本应最大限度地控制发行成本，将销售所得尽可能地用于社会公益事业。而事实上，中国彩票发行市场向来缺乏监管，发行成本高昂。在2002年以前，彩票发行费占彩票销售收入比例一度高达20％，2002年后调整为15％。即便如此，这一比例仍远远高于国际上彩票发行成本5％的平均比例。

　　究竟是怎样的发行机制造成如此畸高的发行成本？审计报告仅揭出冰山一角；水面之下，是更加令人触目惊心的现实。