城市轨道交通国货招标再现歧视门

国货，你到底怎么了？
　　近期，国务院批复了22个城市的地铁建设规划，涉及总投资达8820.03亿元。然而就在众多电气企业为其中的潜在商机跃跃欲试之时，“价廉物美”的国产设备却再一次被拒之门外。

　　为此，本刊在《购买国货，既是一个理论的问题，也是一个实践的问题》、《购买国货,既是一种经济现象，也是一种文化现象》、《揭秘招投标迷云》等系列文章之后，再次深入城市轨道交通项目的招投标一线，剖析国产电气设备“有价无市”现象背后耐人寻味的种种。

　　城市轨道交通市场正在酝酿新的变化。

　　在此前召开的2009北京国际城市轨道交通展览会上，中国城市轨道交通发展版图渐显：截至2016年，我国将新建轨道交通线路89条，总建设里程为2500公里，投资规模逾万亿元。不久，一条令市场沸腾的消息也随即出炉——国务院再次批复22个城市的地铁建设规划，总投资达8820.03亿元。

　　在金融危机尚未过境，外需略显疲软的环境下，近万亿元的商机毫无疑问得到了海内外制造企业青睐。然而，就在国内制造企业意欲摩拳擦掌之际，在城市轨道交通项目招标中再次出现的国产设备“靠边站”现象，让人不禁为身处这块“大蛋糕”边缘的国产设备捏足一把冷汗。

　　招标再现“歧视门”

　　“为什么国产设备不能和跨国企业在同一平台上公平竞争？为什么在我国的地铁项目中，国内企业参与投标却要得到外企的‘批准’？”某国内著名电器生产企业的负责人对于招标中的种种“限制”感到不能理解。

　　引起众多国内制造企业的质疑的是苏州市轨道交通一号线工程(400V开关柜采购项目)的项目招标活动。据了解，2007年底正式开工的苏州市轨道交通一号线工程全长25.739公里，工程总投资达126亿元，按照规划，该工程将于2012年竣工投运。而上述招标项目即是针对其全线供电系统400V开关柜的采购，招标人、招标代理分别为苏州轨道交通有限公司和江苏省海外企业集团有限公司。截止记者截稿之日，该工程机电设备系统招标的工作仍在进行之中，71个机电包中已发布公告54个，确定中标37个，其余17个包招标工作将于2010年完成。

　　“在项目招标采供中，存在明显的歧视性条款，限制了相关国产设备的使用。”苏州市电器工业协会相关负责人在接受记者采访时表示，“我们希望有关方面立即对此次招标活动采取措施，停止该工程的违规招标活动。”目前，就此次招标活动中的违规情节，苏州市电器工业协会已向国家发改委、苏州市委、苏州市建设局、苏州市轨道交通有限公司等有关部门、招标方递交报告及诉求，但至今此事件仍未得到妥善解决。

　　在苏州市建设局的官方网站上，记者找到了7月29日发布的关于苏州市轨道交通一号线工程400V开关柜采购项目的招标文件，并在“申请人条件”项看到此前备受争议的两项条款，“投标产品中的断路器、接触器、智能仪表、继电器等元器件必须具有两条及以上地铁使用业绩，其中主要元器件(断路器、接触器)必须是国际知名品牌(施耐德、ABB、西门子、穆勒)。”、“上述国际知名品牌厂商除本身可以参与本项目外，对于其他单位针对本项目的专项授权(柜型或主要元器件)不超过两个厂商，并应明确技术支持和质量保证等。”

　　这也意味着非上述“国际知名品牌”及无“专项授权”的国内企业，最终都无法参与该项目的公开竞标中！

　　而作为政府采购项目的苏州市轨道交通一号线工程(400V开关柜采购项目)一纸公告不仅将国内设备制造企业拒之千里，如此“指向鲜明”的招标条款也违背了国家相关政策精神。今年6月4日，在国家发改委会同工信部、监察部、商务部、国务院法制办等九部门共同发布的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署，进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》(以下简称《通知》)中曾明确指出，“招标文件中不得要求或注明特定的生产供应者以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。”、“对于全部或部分使用政府投资项目，在招标文件中采用歧视性条件，间接或直接指定采购国外品牌产品或功能部件，限制国产设备使用的违法行为，依照相关法律追究其法律责任。”

　　“这种人为地为国产设备设置障碍的做法既违背了中央关于促增长、扩内需政策，也明显同《意见》中的相关规定相悖。长此以往，对于民族工业的发展、对产业机构调整和升级换代都将产生严重影响。”苏州市电器工业协会业内专家表示。