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汪光焘在全国城市总体规划修编工作会议上强调 全面贯彻中央精神 切实搞好城市总体规划修编工作
7月21日，全国城市总体规划修编工作会议在北京召开。建设部部长汪光焘在会上强调，党中央、国务院高度重视城市规划工作，中央领导同志对解决好城市规划建设中的突出问题，多次提出明确要求，我们要把思想认识统一到中央对当前城市规划建设中存在问题的分析判断上来，统一到党中央、国务院一系列决策和部署上来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，端正城市规划的指导思想，推进城市发展模式从粗放型向集约型转变；坚持分类指导的原则，加强城市总体规划修编工作的前期研究，切实加强对城市总体规划修编工作的指导。

　　建设部副部长刘志峰、黄卫以及相关部委的同志参加了会议，建设部副部长仇保兴主持会议。北京市、河北省、广东省、天津市、哈尔滨市、四川省、无锡市等七个单位介绍了经验。各省、自治区建设厅主要负责人，直辖市规划局（规委）主要负责人，由国务院审批城市总体规划、正在修编的部分城市人民政府主要负责人参加了会议。

　　这次会议是经国务院批准召开的。会议的主题是：围绕贯彻中央领导同志关于城市规划工作的一系列指示精神，落实7月20日国务院部署城市总体规划修编工作会议上，曾培炎副总理对进一步搞好城市规划建设工作提出的要求，统一思想，交流经验，推进城市总体规划修编工作有序有效进行。

　　汪光焘在讲话中强调了三点意见。

　　第一，把思想认识统一到党中央、国务院的一系列决策和部署上来。

　　汪光焘说，胡锦涛总书记、温家宝总理、曾培炎副总理对解决好城市规划建设中的突出问题，多次提出明确要求。我们必须认真学习贯彻中央领导同志的指示精神，把思想认识统一到中央对当前城市规划建设中存在问题的分析判断上来，统一到党中央、国务院的一系列决策和部署上来。

　　一是统一到正确认识城市总体规划定位和作用上来，从全局性、综合性、战略性进行研究和思考。城市总体规划是政府引导城市发展建设的法定依据，是政府重要的调控手段，是保障城市公共安全与公共利益的公共政策。城市总体规划是经法定程序编制的，经批准的城市总体规划具有法定性，必须维护严肃性，不能随意修编；不能将其定位于一般意义上的建设规划，不能将其当成工程技术文件，更不能将其作为要地的手段。

　　二是统一到对当前城市规划建设中存在问题的认识上来，切实转变城市发展模式。当前城市规划建设中存在发展定位不当、盲目扩大规模，发展模式粗放、资源浪费严重，空间布局不合理、城市缺乏特色，城市规划科学性不足、严肃性和权威性不够的问题，党中央、国务院对解决好这些问题十分关注。要正视发展过程中出现的问题，用发展的思路、改革的办法切实加以解决。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，端正城市规划的指导思想，推进城市发展模式从粗放型向集约型转变。在城市规划建设中，坚持走中国特色的城镇化道路，坚持以人为本，坚持全面发展，坚持协调发展，坚持可持续发展，坚持改革开放。

　　三是统一到借鉴成功经验指导城市总体规划修编上来。北京市等七个单位在这次会议上介绍的经验，对于指导城市总体规划修编有一定借鉴意义。这些经验共同的特点，就是都体现了以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标和原则，符合国务院对城市总体规划修编工作的要求。下一步的规划修编工作，必须认真研究和借鉴这些成功的经验。

　　第二，坚持分类指导的原则，加强城市总体规划修编工作的前期研究。

　　汪光焘说，目前各地对修编城市总体规划要求的呼声比较高，在这种情况下，我们必须注意按照中央关于加强和改善宏观调控的总要求，保持清醒的头脑，防止一哄而起。城市总体规划修编工作，要依据国家确定的发展战略，根据依法办事的原则，区别不同情况，坚持突出重点、分类指导。

　　对规划期限没有到期的城市总体规划，除因国家重大发展战略决策，确实对城市定位和发展布局提出新的要求等特殊情况，原则上不应考虑进行修编。这些城市规划的工作重点，应当放在结合“十一五”发展规划的制定，组织编制新的近期建设规划上。

　　对规划期限将要到期的城市总体规划，要在结合“十一五”发展规划的制定，组织编制好新的近期建设规划的同时，重点加强规划修编工作的前期研究工作。一是全面分析评价现行城市总体规划的执行情况，确定对现行规划修编的必要性，以及修编工作的基本思路、目标和重点，切实防止盲目性；二是综合分析评价城市现有功能，提出调整、补充、完善城市功能的思路和对策，明确规划编制应当注重和提出的重点内容；三是深入分析本地区的资源环境承载能力，从城市长期发展的保障出发，对土地资