中国:打破行政界限,创建七大城市带

23日，《中国城市发展报告（２００３－２００４）》提出，我国应打破行政界
限创建七大城市带，并发展若干中心城市。

　　该报告还指出，我国的行政区划与经济区划的矛盾，未来将成为我国最大的体制
障碍。珠三角等城市群预计２０２０年成熟

　　《中国城市发展报告》首席科学家牛文元介绍，我国正在形成珠三角、长三角、
京津环渤海湾三大组团式城市群，有助于避免城市摊大饼式的单级化扩张，可以获取
最大的“发展红利”。

　　但报告同时指出，我国这三大城市群对国家ＧＤＰ总量的贡献类比美国、日本均
低３０多个百分点，“中国达成市经济规模偏小，尤其是大城市积聚财富能力偏低的
现象，已经到了必须认真考虑的时候了。”牛文元教授说。

　　报告估计，到２０２０年中国三大组团式城市群发育成熟后，珠三角平均拉动
ＧＤＰ约１．８个百分点，相当于２４０００亿元的固定资产投资；长三角平均拉动
ＧＤＰ２．２个百分点，相当于３１０００亿元的固定资产投资；京津环渤海湾组团平
均拉动ＧＤＰ１．３个百分点，相当于１８０００亿元的固定资产投资。８％的土地
将可容纳全国５５％人口

　　针对我国城市化战略的空间分布，专家们提出了“三维分布”的设计方案，除上
述三大城市群外，还应创建七大城市带（线），分别为：沿长江城市带、沿京广铁路
城市带、沿欧亚大陆桥城市带、沿中国东部海岸城市带、哈长沈大城市带、绵德成渝
沿线城市带、海峡西岸城市带。

　　此外，还应发展若干中心城市。最终形成点、线、面协调发展的城市化进程。

　　牛文元教授介绍，当这样的城市空间战略一旦成熟，在只占全国总面积的８％的
土地上，将容纳全国人口的５５％，产出全国ＧＤＰ的８０％和全国工业总产值的
９０％，将有全国进出口总额的９５％在上述区域中生成。“这样中国其他广大地区
的‘发展压力’才会从根本上得到缓解。”地方保护主义是一堵“看不见的墙”。

　　《中国城市发展报告》指出，以地缘形成的城市组团和区域经济，正受到了我国
行政区划体系的约束，且二者间的矛盾将成为未来中国最大的体制障碍。

　　“最大的负面效应就是地方保护主义”，这份报告说，为了追求地方政府自身经
济利益的最大化，地方政府经常对经济进行不合理的干预，成为区域经济一体化进程
的一堵“看不见的墙”。

　　报告以“京三角”为例介绍，历史上天津是华北地区的经济中心和工商业大城市，
而北京是政治、文化中心，在经济上，京津两市曾表现出很强的相互依存关系。而
后，北京在“变消费城市为生产城市”的方针指导下，大力发展工业，相当长的时期
里，京津冀地区新建的大型工业项目主要集中在北京。结果，北京的经济实力超过天
津，两个经济中心的割据因之浮现。特别是近在咫尺的两个大城市在功能上缺乏明确
的分工，产业结构也基本类同，两个城市的发展都受到了影响。