编制水土保持方案报告书中，对于几个指标的疑问

最近在审查项目中专家提出的几个问题，我一直没有理解到意思，所以请教一下同行的看法。
1、水利部文件水保[2007]184号文中提出了个控制指标，在山区、丘陵区、风沙区的开发建设项目，对原自然地貌的扰动率超过70%，或林草植被的破坏率超过70%的技术评审不予通过。
问题就在这，这个原自然地貌扰动率的计算与控制。这个自然地貌扰动率是否等于扰动地表面积/责任范围面积？如果不是那这个指标应该怎么控制？专家是给我这么算的。
根据118号文，扰动面积=项目建设区面积+直接影响区面积，
水土流失防治责任范围包括项目建设区和直接影响区。应以主体工程可行性研究报告的移民占地和施工布置为依据，通过查阅设计资料和调查获取。
那么这两个面积怎么计算都应该是相等的，那么那个自然地貌的扰动率怎么才能达到标准呢？
2、关于水土流失防治标准的问题，有的地区不能确定是否在省级或国家级的山区划分范围，这个如何来确定？
3、水土保持设施面积，这个具体的应该包括哪些方面？
列举个例子，项目区原有的房屋，这个能否算算水土保持面积？有没有具体的文件规定之类的？
4、关于流域的水土保持治理上，那个封育治理和保土耕作，这个具体是怎么做的？因为不是学水保的，所以我对这两项的具体设计和实施不是很清楚。