广东省建筑节能“十一五”规划

　节能是我国经济社会发展的一项重要战略方针，也是实施可持续发展和经济增长方式转变的重要举措。为贯彻落实省政府《关于进一步加强节能工作的意见》（粤府[2006] 120号），根据建设部《关于贯彻 <国务院关于加强节能工作的决定> 的实施意见》（建科[2006]231号），结合我省实际，制定本规划。
　　一、“十五”期间全省建筑节能工作的回顾
　　“十五”期间，我省通过建立建筑节能机构、完善配套制度和技术标准、加强监督管理、推广新技术新产品、开展宣传培训和抓好试点示范等一系列措施，初步建立了建筑节能的工作框架，建筑节能工作在全面启动中稳步推进。
　　（一）机构建设有所推进
　　2005年10月8日广东省建设厅成立了资源节约工作领导小组，由厅长担任组长，分管的副厅长担任副组长，各相关业务处室担任成员，负责指导、组织、协调全省建设系统资源节约工作。全省21个地级以上市建设行政主管部门，全部设立了相关的管理机构。其中广州、东莞、潮州设有独立的墙改节能办，珠海、惠州、韶关、肇庆、梅州、湛江、云浮、茂名、阳江等9市与散装水泥办公室合署办公，深圳、汕头、佛山、中山、江门、清远、河源、揭阳、汕尾等9市挂在建设局内部科室。
　　（二）配套法规制度和技术标准逐步完善
　　结合省情，制定了有关建筑节能工作的地方性法规和有关规章， 2003年5月28日广东省人大通过《广东省节约能源条例》， 2004年12月31日省政府令第95号发布了《广东省发展应用新型墙体材料管理规定》，2005年7月29日广东省人大施行第46号公告《广东省建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行政许可规定》。2006年5月省建设厅发布了《广东省民用建筑节能施工图设计和审查要点》。《广东省建筑节能管理办法》经调研、论证和广泛征求意见，已形成送审稿，拟报省政府批准实施。深圳市出台了《深圳经济特区建筑节能条例》，广州、珠海、清远、韶关等市以政府令的形式出台了新型墙体材料应用管理办法等。
　　组织编制了节能技术标准。编制了国家南方地区标准《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》。编制了地方技术标准《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准广东省实施细则》、《 <公共建筑节能设计标准> 广东省实施细则》、《公共和居住建筑太阳能热水系统一体化设计施工及验收规范》、《屋面绿化工程技术规程》、《绿色建筑评价标准广东省实施细则》、《广东省绿色建筑设计导则》、《建筑门窗幕墙玻璃隔热膜节能设计、施工及验收规程》、《广东省建筑节能检测标准》和《广东省建筑节能工程施工验收规范》等。
　　（三）建筑节能监督管理得到强化
　　建立严格的建筑节能施工图审查和备案制度。各市认真贯彻实施建筑节能设计标准，建立相关建筑节能设计审查和备案制度，加强对建设、设计、施工、监理、施工图审查等单位执行建筑节能强制性标准的监督，加强做好建筑节能施工图审查、工程实施监督和竣工验收备案工作，有效的促进了建筑节能设计标准的贯彻实施。
　　加大监督检查力度。将节能标准强制性条文的执行情况作为监管重点，加大执法检查力度，对违反建筑节能强制性条文的单位和设计人员采取了有效处理措施。
　　（四）节能新技术、新产品推行有力
　　开展了技术适用性调查研究。如开展了“广东省建设领域开发利用太阳能专题调研”、“广东省建筑节能现状调查”、“广东省新墙材发展应用中存在的问题与对策”的调研。在建设领域积极推广使用太阳能光电照明技术、一体化的太阳能光热系统应用技术。在农村积极推广太阳能技术以及沼气、秸秆制气等生物质能技术。积极推广使用建筑节能产品和技术。发布了《广东省建设行业科技成果推广项目》，包括了建筑节能玻璃、节能门窗，节电、节水产品和各种新型墙体材料等。出版了《广东省新型建筑节能材料汇编》（第一集）。推广使用PKPM、天正、清华斯维尔等四个建筑节能设计计算软件，取得较好成效。
　　推广应用新型墙材进展明显。目前，全省共有新墙材生产企业近400家，新型墙材生产率达到72.3%，其中广州、深圳、东莞、汕头、佛山、惠州、中山、梅州、清远等9个市已全面生产新型墙材。在新墙材应用方面，十五期末，据不完全统计，全省新墙材应用比例接近60％，其中广州、深圳、汕头达90％以上；东莞、惠州、清远达80％以上，珠海、佛山、江门、中山、韶关、湛江、肇庆等市也达到60％以上，其余各市的应用比例也在逐年提高。
　　（五）宣传培训广泛深入
　　加强舆论宣传，发挥新闻舆论的导向作用，通过各大媒体向公众广泛宣传建筑节能知识和政策规定。与广东建设报联合主编了建筑节能周刊，及时宣传报道了广东省建筑节能的进展情况。出版了两本建设科技文件资料汇编。组织专家对各级建设行政管理人员及相关工程技术人员开展了关于政策、标准、软件、技术、产品等全方位的宣讲和培训。在深圳市举办了全省市、县建设局长建筑节能学习班；先后在21个地级市举办建筑节能设计标准学习班。在广州开办施工图审查机构负责人建筑节能学习班；举办了四期全省建筑节能设计标准及《审查要点》培训班；召开了建筑节能和新墙材应用研讨会；注册建筑师、注册监理工程师继续教育课程加入建筑节能内容。通过宣传培训，增强了社会各界对建筑节能重要性和必要性认识，提高了建设系统内广大技术和管理人员执行建筑节能标准的意识和能力。
　　（六）试点示范项目效果明显
　　采取“示范引路、以点带面”的工作思路，在条件较好的城市开展试点示范工作。广州保利花园、汇景新城、大学城，深圳招商地产的泰格公寓、振业城横岗一期等项目均是具有影响力的建筑节能示范项目。
　　“十五”期间，我省建筑节能工作取得了阶段性成绩，但也存在一些的问题，主要表现在：一是法律法规不健全，建筑节能工作缺乏规章制度。二是机构不健全，建筑节能工作缺乏具体的依托机构和人员开展工作。三是建筑节能激励政策亟待进一步创建，建筑节能改造缺乏必要的财税政策支持。四是建筑节能的市场机制尚未形成，建筑工程各方主体还缺乏实施建筑节能的原始动力。五是建筑能耗统计体制尚未建立，工程报建与节能管理工作脱节。六是未设有建筑节能专项基金，建筑节能科研投入不足。七是全省建筑节能工作发展很不平衡，个别地区建筑节能工作严重滞后。
　　二、“十一五”建筑节能面临的形势
　　“十一五”期间，我国已把节约资源定为基本国策，并把“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”确定为经济社会发展目标。
　　广东是能源消耗大省和人口大省，自然资源相对匮乏，人均拥有常规能源储量较低，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型经济增长方式尚未根本改变；随着我省经济社会快速发展，能源需求还将继续增加，能源供给压力不断增大。张德江书记在省十届党代会上提出：广东要坚持节约优先的方针，加快淘汰高耗能高污染的落后生产能力；大力发展循环经济，推行清洁生产，建立再生资源利用体系；积极利用清洁能源，严格执行主要污染物排放总量控制制度，重视节能技术开发和应用，实现经济增长方式的重大转变。省委、省政府“十一五”的目标是单位GDP能耗下降16％。
　　当前，我省建筑节能面临的形势主要有几个方面，一是建筑节能意识薄弱。根据抽样调查，有54.6%的被访者不了解建筑节能，只有42.96%的被访者表示在购房过程中会考虑建筑的节能效果。建筑相关的行业人士对严格执行建筑节能设计标准意识不强，抽样调查显示，只有57.48%的设计单位和47.9%的施工和监理单位表示会严格执行建筑节能设计标准。二是新墙材存在地区发展不平衡。有些市可选的符合节能标准要求的材料较少，一些新型材料厂家不能提供节能产品的性能参数,存在产品价格偏高、质量不稳定等问题，新墙材总合格率仅89.3％。有些新墙材企业的产品施工技术比较特别，但跟踪服务不够配套。三是既有建筑热工性能差。经调查，广东省居住建筑有80%的外窗采用普通玻璃铝合金推拉窗，热工性能差，对建筑节能影响大，是节能改造的重点。公共建筑有20%的屋面没有任何隔热措施，外窗热工性能差，尤其是玻璃幕墙建筑。墙体与节能标准有一定差距，不满足隔热要求。空调系统有相当部分是分散式空调，存在设备能效低，且使用年限长、设备陈旧等问题。“十一五”期间，我省建筑节能工作任重道远。