怒江建坝遭遇不当质疑？（续2）

论证：历时5载耗资500万

　　2000年12月，原国家电力公司北京勘测设计研究院（以下简称“北京院”）
和原国家电力公司华东勘测设计研究院（以下简称“华东院”）通过招标，受原
国家发展计划委员会和原国家电力公司水电水利规划设计总院委托，分别承担了
怒江中下游水电规划工作，并于2003年7月完成了《怒江中下游水电规划报告》，
推荐怒江中下游水电开发方案为两库十三级，即松塔（水库）、丙中洛、马吉
（水库）、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树、
光坡十三级开发方案。该报告的第6章《环境影响》，是依据《江河流域规划环
境影响评价规范》而完成的怒江中下游水电规划环境影响评价。

　　2003年8月国家发改委在北京主持召开了有140多位专家参加的《怒江中下游
水电规划报告》评审会，会议通过了怒江中下游两库十三级开发方案。该规划梯
级总装机容量2132万千瓦，年发电量年发电量1029.6亿度，淹没耕地58996亩，
需要安置移民48979人。

　　2003年9月1日，《环境影响评价法》开始实施。根据国家环保局文件环发
（2004）98号文的规定，怒江中下游水电规划属应当编制环境影响报告书的专项
规划。按照水电总院“水电规划（2004）0002号”文的要求，北京院、华东院委
托中国科学院水生生物研究所、中国科学院生态环境研究中心、中国科学院昆明
动物研究所、中国科学院植物研究所、中国科学院动物研究所、中国科学院遥感
地面站、北京大学景观设计研究所、中国水利水电科学研究院等国内权威科研机
构，依据《环保法》、《环境影响评价法》、《土地管理法》、《环发（2004）
98号文》等三十多部法律法规，以及《规划环境影响评价技术导则（试行）》、
《河流水电规划编制规范》等十几项规程规范，进行了“水生生态环境评价”、
“陆生生态影响评价”、“水温预测”、“环境影响经济评价”等专题研究，最
终做出《怒江中下游水电规划环境影响报告书》。

　　这份环境影响报告书的怒江中下游水电开发规划环境保护目标有六条。一是
应当与环境保护相协调促进怒江中下游地区的生态恢复和环境的可持续发展。二
是应当与“三江并流”世界自然遗产的保护相协调，促进“三江并流”国家重点
风景名胜区的建设。三是有效保护生物多样性资源，保护怒江中下游流域的野生
稻资源和其它珍稀动植物资源，保护好怒江的珍稀和特有鱼类资源。四是促进高
黎贡山国家级自然保护区和小黑山省级自然自然保护区的保护。五是通过水电开
发和移民，使移民和当地居民生活水平和居住环境得以改善和提高，民族的风俗
习惯和文化传统得以传承。六是充分重视并统筹兼顾下游国家的水资源保护利用
的需求。

　　2004年11月国家发改委、国家环保局在北京组织了《怒江中下游水电规划环
境影响报告书》审查会议，推荐近期开发4级。

　　面对外界的种种指责甚至猜测，水电水利规划设计总院规划部主任顾洪宾说
他心里感到很难过。“中国80％的水电环保项目是由我们技术把关的，我本人已
经从事了十多年的水电环保工作，很多环保项目是我主持审查的。中国的三门峡
水库，确实是教训，事实上我们一直在吸取教训，中国水电是最早引入环境评价
的行业，从80年代开始，中国所有大水电项目都要做认真环评，没有一个不是经
过国家环保局审批的。云南省的所有小水电，也都有环境报告书。怒江规划的同
时就在做环评，综合考虑了防洪、灌溉、供水等科学合理利用以及环保、移民的
承受等问题。审查会上绝大部分部门都同意我们的报告。在开发的同时做好保护
工作，我们完全是做得到的。”

　　承诺：5万移民妥善安置

　　在北京就听说，按照两库十三级规划，怒江州贡山独龙族怒族自治县的县城
将被淹没。

　　来到贡山县城已是黄昏时分。这个只有5千居民的县城，背靠怒江，安静而
略显破败，从一头走到另一头10分钟就够了。贡山县的独龙族县长高德荣说：
“贡山县的县城本来在丙中洛，解放后因为交通不便才搬到这里来的。丙中洛平
地广，条件好，当初人们就很不愿意搬下来，我们早就想搬回去，但是没有钱。
如果水电开发，我们正好可以利用移民款搬回去。”

　　云南省发改委副主任马晓佳说：“由于怒江州自然环境恶劣，人口稠密度低，
怒江水坝工程中要搬迁的移民数量不多。整个工程涉及到5万移民，平均每兆瓦
移民人数为2.3人，相当于全国同类工程平均移民人口的12％。而且，怒江流域
的水库属于山区水库，群众生活本来十分贫困，通过工程移民和异地开发扶贫、
生态移民相结合，移民将成为库区群众摆脱贫困的一条较快途径，库区群众很愿
意移民。”

　　陆佑楣院士表示，实事求是地讲，上个世纪50年代我们建坝没有