中国自然保护区可持续管理政策研究

中国自然保护区可持续管理政策研究
目前全世界建立的保护地共 30350 处 (1977)[1]。这些保护地多数是在 70 年代以后建立的，至今保护地数量仍处在迅速增长的趋势之中。这是人类面对自身发展引起的生态环境恶化和生物多样性急剧丧失所采取的一项保护性措施。然而，如何有效地管理这些保护地，则成为摆在各国面前的一个重要问题。也正是从 70 年代以后，人们愈来愈认识到对物种和生境的保护要寓于人类的生产和经营活动之中，在可持续发展的原则指导下将保护与发展结合起来[2]。从而对保护地的理解和管理思路产生了革新性的变化，其中，颇具代表性的是联合国教科文组织 (UNESCO) 提出的生物圈保护区概念以及后来制定的塞维利亚纲要[3]。从生物圈保护区概念我们至少可以得到如下一些重要启示：从更广阔的角度来认识和发挥自然保护区的生态、社会、经济、科学、文化多方面价值和作用，并不断适应社会经济的发展变化；保护自然不能把人排斥在外，“孤岛”和“堡垒”式的封闭保护已经完全不合时宜；生物多样性的保护应当与文化多样性的保护结合起来；全面发挥保护区的功能需要实行伙伴式的合作管理。然而实施生物圈保护区概念，不可避免地会对保护区的传统管理和政策带来一系列冲击和挑战。我国自然保护区数量在过去的 20 年中得到了突飞猛进的发展，从 1978 年的 34 个发展到 1999 年的 1146 个，覆盖国土面积从 0.13% 到 8.8%。这无疑对保护我国生态环境和生物多样性的安全，促进社会经济向着可持续的方向发展起到了重要作用，而且许多深层的作用至今尚未完全显示出来。然而，我国自然保护区的进一步发展却面临着诸多亟待研究和解决的问题。
目前全世界建立的保护地共 30350 处 (1977)[1]。这些保护地多数是在 70 年代以后建立的，至今保护地数量仍处在迅速增长的趋势之中。这是人类面对自身发展引起的生态环境恶化和生物多样性急剧丧失所采取的一项保护性措施。然而，如何有效地管理这些保护地，则成为摆在各国面前的一个重要问题。也正是从 70 年代以后，人们愈来愈认识到对物种和生境的保护要寓于人类的生产和经营活动之中，在可持续发展的原则指导下将保护与发展结合起来[2]。从而对保护地的理解和管理思路产生了革新性的变化，其中，颇具代表性的是联合国教科文组织 (UNESCO) 提出的生物圈保护区概念以及后来制定的塞维利亚纲要[3]。从生物圈保护区概念我们至少可以得到如下一些重要启示：从更广阔的角度来认识和发挥自然保护区的生态、社会、经济、科学、文化多方面价值和作用，并不断适应社会经济的发展变化；保护自然不能把人排斥在外，“孤岛”和“堡垒”式的封闭保护已经完全不合时宜；生物多样性的保护应当与文化多样性的保护结合起来；全面发挥保护区的功能需要实行伙伴式的合作管理。然而实施生物圈保护区概念，不可避免地会对保护区的传统管理和政策带来一系列冲击和挑战。我国自然保护区数量在过去的 20 年中得到了突飞猛进的发展，从 1978 年的 34 个发展到 1999 年的 1146 个，覆盖国土面积从 0.13% 到 8.8%。这无疑对保护我国生态环境和生物多样性的安全，促进社会经济向着可持续的方向发展起到了重要作用，而且许多深层的作用至今尚未完全显示出来。然而，我国自然保护区的进一步发展却面临着诸多亟待研究和解决的问题。

1.2 迫于自养，保护区机构趋于重经营轻管理
　　从对 85 个自然保护区机构设置的调查结果（表 2）可以看出，目前我国自然保护区机构职能在行政、事业和经营几个方面都有涉及，综合性很强，如何确切定位成为十分重要的事情，决定保护区机构能否集中于主要职能，而不是喧宾夺主。

科室	建立相应科室的保护区数	科室	建立相应科室的保护区数
办公室	75	防火科	26
保护科	51	旅游科	16
财务科	50	人事科	16
管理科	50	宣教科	15
科研科	49	农工科	4
公安科	45	群工科	1
生产经营科	32