《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008解读

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008解读

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2008年7月，住房和城乡建设部第63号公告批准发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008(以下简称08规范)，并将于2008年12月1日起实施，原《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003（以下简称03规范）同时废止。

08规范的编制背景
推进工程量清单计价，不仅涉及到改革传统工程计价模式，也是强化工程造价管理的重要工作。随着工程造价管理改革工作的不断深化，特别是我国工程建设管理体制和建设市场监管等改革的要求，03规范在许多方面已不能适应新形势的需要。08规范的颁布实施，是适应工程招投标市场深入发展、规范工程建设参与各方计价行为和合同意识的重要举措。
08规范根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招投标法》等法律以及最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释［2004］14号），按照我国工程造价管理改革的总体目标，本着国家宏观调控、市场竞争形成价格的原则制定。

08规范的特点
08规范充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得的成果，并在继承03规范基础上进行了补充、修改和完善，内容更全面。03规范侧重于规范工程量招投标中的计价行为，但对工程实施阶段全过程中如何规范工程量清单计价行为指导不强。而08规范是对工程实施阶段全过程中工程量清单计价行为的规范，同时增加了详细的条文说明，更利于贯彻、执行。
08规范体现了工程造价计价阶段的要求，使规范形成有机整体。对不同时期施工的不同特点08规范有针对性的提出解决方案，既看重施工阶段的共性问题，同时也加强了对不同施工阶段个性问题的重视，08规范实现了共性与个性的融合。
08规范体现了我国建设市场的实际情况，是现阶段我国国情的具体反映。比如，增强监管力度，对于工程款的拖欠问题等给予了重点说明，具有很强的参与性、针对性。
08规范考虑了当前工程量清单计价中的难点，从实际出发提出解决办法，增强了新规范的可操作性。
08规范的贯彻实施，将提高我国工程量清单计价改革的整体效力，更加有利于工程量清单计价的全面推行，有利于规范工程建设方与各方的计价行为，对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用，从而进一步推动我国工程造价改革再上新台阶。

08规范的编制内容
08规范内容包括总则、术语、工程清单编制、工程量清单计价、计价表格、附录A-F共6部分，条文数量由03规范的45条增加到137条，其中强制性条文由原来的6条增加到15条，分别为第1.0.3、3.1.2、3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5、3.2.6、3.2.7、4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2、4.8.1条，必须严格执行。
08规范内容涵盖了工程实施阶段从招投标到工程竣工结算办理的全过程，包括工程量清单的编制，招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证，工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。08规范在总结03规范实施经验的基础上，针对执行中存在的问题，特别是清理拖欠工程款工作中普遍反映的在工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题，主要修订了03规范正文中不尽合理、可操作性不强的条款以及表格形式，特别增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招投标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并增加了条文说明。原规范的附录A-E除个别调整外，基本没修改，原由局部修订增加的附录F，此次修订一并纳入规范中，附录是规范的重要组成部分，与前文具有同等重要的作用。
08规范的总则部分阐述了新规范编制的目的、意义、作用、法律依据等，共8条，比03规范增加2条，其中强制性条款1条；术语部分变化比较大，共23条，增加15条，其中改变术语名称2条，删除1条，体现了08规范的动态性、阶段性，具有很强的操作性；工程清单编制部分规定了工程清单编制人及其资格、工程量清单的组成内容、编制依据和各组成内容的编制要求，共6节21条，比03规范增加了2节6条，其中强制性条文由5条增加到8条；工程量清单计价部分包括招标控制价的编制、投标价格、合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整到工程竣工结算办理及工程造价计价争议处理等，共9节72条，比03规范增加9节62条，其中强制性条文6条；计价表格部分与03规范一样共2节，但设置的内容有所区别，08规范的第1节介绍各种表格，第2节介绍表格使用上的一些规定，由03规范的5条增加到13条，其内容主要涵盖工程量清单、招标控制价、投标报价、施工结算等各阶段计价使用的4种封面22种表格，增强了08规范的实用价值；附录部分，除个别调整外，基本未作修改。

08规范与03规范的不同
为了规范建设工程工程量清单计价行为,统一建设工程工程量清单的编制和计价方法,实现规范的与时俱进，从2006年开始有关部门就着手03规范的修订工作，从修订的力度来看，08规范不是对已有规范的小修小补，而是在继承基础上的有所突破，主要体现在以下几个方面：
(1)体现并遵循了国家有关法律法规的要求。08规范充分考虑了在建筑法、合同法，招标投标法以及相关规章制度实施中的要求，在现有的法规框架下，补充和完善工程量清单计价规范的内容，如按照招标投标法近年来的实施情况，对规范的适用范围做出了规定，08规范中规定，全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程项目，必须采用工程量清单计价，与03规范相比，新规范扩大了规范实施的范围和力度。在规范有关合同价款确定的内容中，也体现了合同法和高法对施工合同司法解释的精神。
(2)总结了各地、各部门推行工程量清单改革的成果。规范修订时采纳了03规范贯彻执行中积累的实践经验和一些好的做法，如规范设置了招标控制价的有关规定，对安全文明施工费和规费做了强制性的规定，将竣工结算和工程计价争议等内容纳入了规范。
(3)08规范强化了工程实施阶段全过程计价行为的管理。与03规范相比，08规范增加了大量与合同价和工程结算相关的内容，这也是总结全国人大建筑法执法检查后，特别是大规模清理建设领域拖欠工程款采取的措施之一。08规范中增加的内容从技术层面上来讲，将防止或避免出现虚假施工合同、工程款拖欠和工程结算难等现象，同时规范中新设置的内容或规定，是建立解决工程计价诸多问题长效机制的要求，规范作为参与建设各方计价行为的准则，对规范建设市场的计价活动将产生长远影响。
(4)规范修订工作积极、稳妥。03规范修订工作长达两年多，修订中充分发挥了专家和专业人员的作用，广泛征求了造价管理机构、咨询企业和施工企业等方面的意见和建议，并根据这些意见或建议进行反复论证，数易其稿，尽管新规范中可能还存在某些不足，但可以说，08规范巩固了03规范实施的成果，反映了当前工程造价计价管理的水平和现状，同时对今后加强工程造价管理具有引导性和前瞻性，是一部内容丰富、操作性强的计价规范。


08规范贯彻中应注意的问题
积极开展新规范的宣传和培训工作，为贯彻实施好新规范打下基础。在规范的宣传和培训工作中要多交流多沟通，推广好的经验，使工程造价管理机构和从事工程造价咨询的相关人员尽快熟悉规范内容，准确把握规范的有关规定。
加强新规范的贯彻执行力度。一是要抓住新规范发布实施契机采取相应的措施，进一步提高施行工程量清单计价工程的覆盖面，特别是执行规范比例不高的地区。二是各级工程造价管理机构要加强有关制度的建设，针对新规范中有关招标投标、合同签订、工程结算和纠纷调解的有关规定，开创性开展相关工作，扩大工程造价管理的工作面，提高实施阶段全过程造价管理水平。三是发挥行政监管职能。各级造价管理机构与相关部门密切配合，依据规范，研究和拓展工程计价行为监管范围和力度，为规范工程计价活动，促进建立竞争有序和可持续发展的建设市场环境，发挥应尽的职责和作用。
继续做好清单计价工作的有关基础工作。一是完善工程量清单计价依据和人工、材料等造价信息的制定和发布工作，这也是新的“三定”方案赋予的职责，进一步提高信息发布的及时性、准确度。二是指导工程造价计价软件的升级改造，鼓励采用国家制定的有关信息数据标准。
严格按照规范要求开展相应工作。严格遵守规范是维护国家标准的统一性和建立全国统一建设市场的要求，造价管理机构要努力保证规范的权威性和严肃性，规范作为国家标准也会存在不完善的地方，各地、各部门要在遵守规范的前提下做好相应的配套工作。