土地整理预算编制中常见的问题

近几年，通过参加土地开发整理项目预算的编制与审查、土地开发整理项目相关技术培训及预算编制的相关研究课题，作者认为，显然目前土地开发整理项目预算编制的质量与最初相比有了明显的提高，但仍存在不少问题。
一、工程量计算把握不准
工程量计算是一项非常细致而复杂的工作，如果预算编制人员不计算工程量，仅按单体图中工程量照抄，就很容易出现工程量错漏现象。到目前为止，经过专业培训的预算人员对大部分单体图中各分项工程的工程计算已不成问题，但是还有少数分项工程其工程量的确定和计算较为困难。
土地平整工程中未利用地整理成新增耕地，土地翻耕的工程量不准确，如何确定？作者认为应该实事求是，若台帐上虽然是未利用地，经现场踏勘，实际上农民已进行耕作，不需要翻耕，土地翻耕的量为0，不必列项，不能应为定额中有未利用地整理成新增耕地可以列“土地翻耕”子项，就违背事实，多列项；若经现场踏勘，发现项目区内的未利用地确实需要进行翻耕才能整理成耕地，那就列项计算，正确的工程量应为需要翻耕的未利用地整理出的净增耕地数量，不能将项目区内的所有未利用地均视为土地翻耕的量，未利用地内规划的道路、沟渠等占地是不需要翻耕的。
农田水利工程的工程量计算任务繁重，特别是“土方工程、混凝土工程、砌石工程”等等子项。熟悉相关的工程量计算的规则，对准确计算工程量是至关重要的。如土方工程，计算建筑物挖、填土方时，在单体设计图中没有标明开挖线的情况下，一般按建筑物外形轮廓计算，对混凝土有外立模要求时，还必须计入工作面宽度并加适当的放坡，一般单边工作面宽度为30cm。钢筋量的计算，首先在明白钢筋配筋图中各种标识、标注的含义，如φ8@300，表示这是Ⅰ级钢筋，直径为8mm，钢筋的间距为300mm，如果对这一基本的表示方式不明白，就无法计算钢筋工程量。钢筋量计算中还有一些约定俗称的规则，如钢筋保护层主要起防止钢筋生锈的作用，在单体图上未标明保护层厚度的情况下，钢筋保护层厚度按2.5cm计。
工程量计算是否准确还可以依据一些经验数据来进行判断，如建筑物土方投资一般为10-30％。一般来说，钢筋混凝土工程中钢筋和混凝土的消耗量间有一定的对应关系，一般结构配筋为10-40kg/m3砼，水闸底板、闸墩配筋为60-70 kg/m3砼，架空渡槽漕身配筋为100-150 kg/m3砼，U型渡槽要更高，公路桥板配筋为80-120 kg/m3砼，建筑物承受基础的配筋为30-40 kg/m3砼，桩基础配筋为60-80 kg/m3砼。这些数据可以帮助我们发现错误的工程量，通过这种方法未能检查出的错误，也不至于与实际相差太远，对总投资影响也不会很大。
土地开发整理项目涉及到土建、水利、电力、公路、林业等多种工程类型，要求预算人员对所涉及工程的工程量计算方法、计算规则都要熟悉，而目前《土地开发整理预算定额》中缺少各相关工程的工程量计算方法、计算规则，给计算工程量带来一定困难。
二、列项不准确，有漏项或重复列项现象
土地开发整理项目预算编制阶段对应的是规划设计阶段，设计报告中施工组织描述较为简略，有些工作内容在单体图或报告中就体现不出来，给预算编制列项带来一定困难，对预算定额中定额子目的内涵理解不透，也可能导致重复列项。
农田水利工程中，地下输水管道铺设的土方回填列项容易出错，《中国工程建设标准化协会标准埋地硬聚氯乙烯给水管道工程技术规程》（2000）规定“管顶以上0.3m内，必须人工回填，并按要求夯实”，另一方面，管理铺设在耕地范围内，作为耕地，地面以下30—50cm为耕作层不需要夯实，松填即可。因此管道铺设工程中的土方回填要列“人工夯实”和“松填”两个子项。编制预算时，往往只列了其中一个子项，两个定额子目的综合单价相差很大，“人工夯实”的定额单价接近９元／m３而“松填”的定额单价不足２元／m３，若列项不准确，会导致项目预算相差很大。
设备、主材常缺少安装子项。如机井工程，一般仅列了潜水泵的安装，缺少配套的输水管、电缆等材料的安装列项，有时甚至还漏计了输水管、电缆等材料的费用。变配电设备中，常漏列“变压器系统调试”子项。若设备单价中已包含安装费用，不需另列安装子项。
要避免这些现象的出现，要求预算人员对项目的施工工序、施工内容、定额子目规定内容有完整而细致的了解。所以在编制项目预算过程中要与设计人员经常沟通，向相关专业行业预算人员多咨询、学习。
三、对预算定额理解不透，不能准确使用定额
每一套预算定额有总说明，各章又有说明，有些子目还有子目说明，通常标明为“注”。例如《土地开发整理项目预算定额》总说明中有“定额只用一个数字表示的，仅适用于该数字本身，当需要选用的定额介于两子目之间时，可用插入法计算”；第一章土方工程中“挖掘机、装载机挖装自卸汽车运输各节定额适用于三类土，一、二类土按定额人工和机械乘0.88系数，四类土按定额人工和机械乘1.15系数”第五章管道安装工程中“金属管道安装总工程量不足50m时，管径小于等于300mm的，其人工、机械台班耗用量乘系数1.67”等等。只有熟悉、理解和遵循这些说明，才能准确使用相关定额子目。
预算定额子目中同样以重量来划分各子目，内涵可能完全不同，如启闭机安装子目（0.5t,1t,2t…5t ） 是指设备的自重，不是起重量，设计成果中标明的启闭机的规格（0.5t,1t,2t…5t ）是指起重量，预算或稍不注意，容易出错。而电动葫芦、单轨小车安装等子目（≤1t,≤2t,…≤10t）是指起重，不是设备的自身重量。如果对定额子目的内涵不熟悉，仅靠想当然，错套定额子目就难免了。预算定额中每一子目都有其特定的使用范围和工作内容，这要求预算人员对预算定额子目的内涵有更深的了解，才能正确的选取定额子目，避免高套、低套、甚至错套定额子目。
四、计量单位不一致，对预算总投资影响较大
编制预算过程中，要注意造价信息中材料的计量单位是否与预算定额中的计量单位相一致，只有一致，才能套用造价信息中的预算单价。如块石、碎石、卵石、砂、石屑等材料，常用单有“t”和“m3”，工程造价信息中常用“t”来表示，而定额中为“m3”以上材料的理论质量均在1.4t/m3-2.8t/m3之间，若不进行单位换算，会导致预算总投资偏低；又如造价信息中汽油、柴油价格通常以“升”为单位，定额中单位为“kg”，汽油密度：0.74kg/m3，柴油密度：0.84kg/m3,若不进行换算，会导致预算总投资偏低；又比如，混凝土管（井管、涵管）、金属管（铸铁管、钢管）等造价信息中可能用“m”表示，也可能用“m3”或“t”表示，定额中有的子目用“m”，有的用“m3”或“t”，若不进行换算，会导致预算投资与实际的巨大偏离。
另一方面，预算人员要注意单体图中分部工程的计量单位与预算的计量单位是否一致，例如：电气设备安装工程预算定额中的计量单位，有些用“台”，有些用“组”（每三项为一组）；管道安装工程预算定额中的计量单位，有些工程子目用“10m”，有些子目“100m”等，这些都应注意分清，以免由于计量单位搞错而影响工程量的准确性，进而影响投资。
五、设备类型的选取不合理，造成预算投资的偏差
设计成果（规划设计或单体图）中一般列出了各种规格（容量）的设备对应的数量，如“100KV变压器12台”，但是对具体类型、生产厂家等未作详细说明，那么预算人员如何选择设备的选型？例如变压器，常用的有干式变压器和油浸式变压器，干式变压器价格昂贵，一般用于宾馆酒店、高层建筑、商业建筑、商业中心、体育馆、医院、机场等场所，油浸式变压器价格相对比较低廉，农村配电变压器选用油浸式变压器就可能满足要求，所以土地开发整理项目中的变压器选择油浸变压器就行。油浸式变压器又可以分为S7、S9、S10、S11等等系列，从价格方面来说，相同容量的变压器，数值越高的系列价格也越高，如S11系列价格高于比S10系列，那么项目预算中如何选取合理呢？这要求项目设计人员和预算人员在项目现场踏勘过程中向当地电力部门多了解、咨询。目前新建和改造的农村电网，主要采用S9型低损耗变压器，原来高损耗配电变压器已全部淘汰，S7型系列配电变压器也已逐步被子更换，S9、S10、S11系列的产品的使用状况也因各地经济发展状况的不同而有所差异。
总之，土地开发整理项目预算编制涉及众多行业，预算编制和审查人员除了应掌握土地开发整理政策、技术、编制要求外，还应熟悉水利、电力、安装、土建、装饰、公路、林业等多个行业的预算要求，只有这样，才能不断提高土地开发整理项目预算编制成果质量。
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