不准保姆穿暴露装背后的滥权生态

作者：张敬己

日前，陕西省家庭服务业协会出台准则，规定保姆等家政服务人员不得穿紧身衣裙或过于暴露的服装等，在引起嘘声一片之后，随后该协会又声明“若雇主接受保姆可穿着暴露”。

说实话，在这之前，我还真没有听说过有“家庭服务业协会”这么一个机构。直至追溯至其网站，才明白该协会的上级业务主管部门是陕西省商务厅，并接受陕西省商务厅和陕西省民政厅的业务指导，其主要工作目标之一就是建立行规行约，规范行业行为。由此看来，该协会出台保姆不准穿暴露装，倒也合其工作规范。

不过问题就在这儿。

在这之前，有要求“美发只能提供肩部按摩”以上的广州质监，有忽悠了全国人民的“全国牙防组”，有给馒头定标准的“国家标准委”，更有让免检奶粉“结石”一代中国人的“中国质量检验协会”。这些机构从职能和职权上并非普通的“协会”那般虚设，更何况其主管部门一个个名头都是响当当的。

还是以陕西省家政协会为例。从公开的信息看，该协会的宗旨是：遵守宪法、法律、法规和国家政策……为群众解难；坚持为民、便民、利民、安民，全心全意为人民服务，促进家庭服务业的健康发展。遵守法规是必然，只是出台这种“不准穿暴露装”的所谓非强制性准则不知所依何法？坚持为民、便民、利民也是必然，只是订立如《小学生行为准则》般只突道德需求的准则又如何体现为民、便民、利民？更何况虽然这类协会的“准则”或“标准”虽然不是法律条文，只是一些“建议”性质的要求，但如果落到具体实施层面，往往却很具有法律的强制性效果。

很多时候，我们并不知道还有类似“家政协会”这样的组织存在。不过只要稍一注意，就会发现从机构的存在这个层面上来说，为人民服务也就是为我们服务有很强大的人员保障，虽然我们在接受其服务之后并无知无觉。

显然，我们接受了服务却并不知道感谢谁，但这并不妨碍这些机构有其主管部门权力延伸的影子存在，甚至有时候他们还主动把自己的为人民服务的内涵扩大，而其目的，也就是保证其叠床架屋的机构的利益，把管理的触角尽量延伸到每一个可能的角落，人外有人，管理之外有管理，权外有权，利中有利。简言之，机构滥权已经成为不能忽视的权力生态。这一点，“牙防组”就是一个显著的例证。

机构冗肿已经是机构改革的重大课题，在此之外，偏偏还有许多“机构”的存在。不说其附加在群众负担之上的负担之弊，单单从政出多门来看，已经尾大不掉。

其实问题也简单。让“协会”们回归“协会”的自律本义，如同工会应该是工人自己的团体组织一样。让主管部门主管自己部门的事，协会协调自己内部的事。虽然这有一些现实的困难，总比不时跳出来一些让人啼笑皆非的“准则”的好。更何况，这才符合“小政府大社会”的潮流。