关于水土保持监测法律依据的讨论

日前，在开展开发建设项目水土保持监测项目过程中，深感法律依据匮乏，不能明确知道水保执法，及有警示意义的处罚条款，因此业主感觉水保监测可以不做，是监测停留在表面，不能像方案一样深入落实。
兄弟目光狭浅，目前我所知法律依据只有两点：一是002年10月14日水利部令第16号公布　根据2005年7月8日水利部令第24号修改的《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》，对不足水土保持监测为事后监督管理，处罚为罚款1万元，不能通过水保验收，但是实际操作有难度，不验收照样投产；处罚1万元，就目前物价水平及利润相关，违法代价微不足道。
二是中华人民共和国水利部令第12号《水土保持生态环境监测网络管理办法》，但是该办法只是要求，没有明确的执法依据及处罚条款。
请各位同仁就此讨论，提供出更好的法律依据，帮助小弟解惑。