水利工程投标失误原因分析及对策思考（文字版）

　　自2000年《招标投标法》实施以来，水利工程招标工作全面推开并逐步规范。参与投标竞争已成为水利施获得工程承建权的唯一途径。笔者从事招标管理工作多年，参加过多项工程的开标评标工作，在工作实践中深感施工企业投标竞争的不易。施工企业每编制一份投标文件，都要投入大量的人、财、物力，而工作中的任何一个失误都可能性使其投标文件被鉴定为无效标书，从而使所有的努力在顷刻之间付诸东流。
一、投标失误原因分析　　
1、投标文件超时送达　　
很多施工企业经验不足，大多数单位所在地进行投标工作的最后准备，路途时间余量考虑不充分，结果因途中交通意外造成迟到。近年来造成迟到的原因则主要是有些单位总是希望在投标截止前的最后时间里能获得更多的信息而迟迟不封标，结果造成贻误。　　
2、投标文件密封不符合要求　　
投标文件的密封要求因招标文件要求而异，比如，有些要求正、副本分别内包封后再封在同一外封袋中，有些刚要求正、副本独立包封，封皮上一般要写上招标人及合同名称等字样。而采用两阶段评标法的工程，一般是由招标人发放统一印制的外封皮，投标人不不得留下任何标记。有些投标人往往按老习惯进行封装，结果因不符合招标文件要求而被弃之一旁。　　
3、投标保证金处理不当　　
一是保证金形式不符合要求。招标人一般会在招标文件中对投标保证金的形式提出具体要求。投标人提供的形式如有悖于招标文件要求，刚很容易引起争论。如现金、担保书等。二是投标保函的有效期为投标文件截止期后的多少天，有些投标人或是因为计算错误，或是因为按以前做法未注意到本招标文件的具体要求而造成失误。4、投标文件签署不正确　　
如招标文件要求签字的地方，投标人往往有盖章来代替，更有甚者，在授权委托书等一定要有签字真迹的地方，有些投标人竟用印刷体代替。有些则是漏盖印章，有时副本盖了，正本反而没盖，而招标文件一般都是规定以正本为准。有些投标人修正报价的份数、签章、密封等不按招标文件要求进行，不是份数不足，就是没有正、副本标志，结果往往造成修正报价目无效，从而将中标机会拱手让给他人。　　
5、施工工期、质量等等不符合招标文件要求　　
工期方面，易出现两方面的问题：一种是总工期符合要求但阶段工期不符合。水利工程一般都要求在当年的汛期发挥效益，因工期紧张，招标文件大都会设置一些阶段工期目标。如水下工程完成时间等，复杂的项目阶段工期更多。施工企业编制投标文件时往往会忽略这些工期要求。另一种情况是投标文件中对工期的承诺不一致，有的是文字叙述与进度横道图不符，或是横道图与网络图不符，文字与文字之间有时也会相互矛盾。质量等级方面，当招标文件明确提出工程质量等级有优良时，投标单位就应该在投标文件中明确作出承诺，否则很有可能被视为不响应。　　
6、投标单位擅自增、减工程量　　
单价合同项目，招标文件中一般会给出统一的细分项目（工程量清单）及参考工程量。所有投标单位均应以此为投标基础，不得随意增、减。对招标文件确实漏列了的项目，投标单位可在规定时间内要求招标人答复，问、答皆须用书面形式表述。如招标人没有明确答复或答疑期限已过，投标人应将漏列项目所需要费用分摊到相关项目中。如招标人多列了项目，在没有得到明确答复的情况下，投标人可正常填报该项目，因为单价合同最后是按实际发生的工程量结算，不发生的不会参与结算，因此无关大局。评标过程中常发现投标单位擅自增、减项目的现象，往往造成不利后果。　　
7、涂改部分不签字或对评标过程中的算术错误修正不认可　　
招标文件一般会要求投标人对投标文件中涂改部分有法定代表伯或其委托人的签字，有些投标人常忽略这个问题造成修改无效。评标过程中，评标委员会要对有投标文件进行算术错误修正，招标文件规定修正后的结果也需经投标人同意，如投标人不同意修正的投标报价，刚其投标书可能会被拒绝，有的还规定同时没收投标保证金。在评标过程中也遇到过投标人不同意修正后的报价的情况。造成这种现象的原因主要是投标致人对招标文件的规定不熟悉，认为报价调整后影响得分可能失去中标机会，其实在他拒绝同意时就已经失去了中标机会。　　
8、抄袭雷同现象　　
这种情况原因一是可能使用了同一范本，二是相互了陪投标文件可能是由一家所制作。评标致过程中发现此类问题后，评委会一般会要求投标人作出答复，如投标人澄清不力，还有可能建议进一步调查施工企业有无违法违规行为。一旦出现这类情况，一般写得再好、报价再合理的投标文件也不太可能中标。　　
9、格式不符合招标文件要求　　
一般招标文件中对投标人提供的资格证明材料、报价分析表及投标保函、投标信函都规定了统一的格式，并明确一定要按此格式进行。但有些投标单位可能会因图省事套用以前的投标文件，这类投标文件很有可能被拒绝。　　
10、语言模糊，被认为留有“活口”或不响应　　
有些投标人常常在投标文件中讲些模棱两可或纯属多余的话。比如，施工围堰填筑或闸塘土方开挖报价后附上“工程量按设计图纸计算”这样的说明。投标人加了这方面的说明后，会被认为暗藏条件，给人一种一旦实施时与图纸不符就有要求增加经费的可能。虽然如果中标，并不影响结算结果，因为招标文件中早已说明图纸断面仅供参考。所以投标人此类“多此一举”，只会给自己带来不必要的麻烦。　　
二、避免失误的对策　　
1、熟悉法律法规，详阅招标文件　　
自《招标投标法》实施后，我国又相继出台了若干配套法律法规。熟悉相关的法律法规是搞好招标投标工作的前提。投标企业应及时组织人员认真学习深刻领会。另外，详细阅读招标文件是避免失误的关键之举。投标单位每投一项工程，都要对本工程的招标文件作详细研究，切不可凭老印象行事。因为招标工作不断有新要求，招标单位也时时更新投标须知和评标标准。因此，即使对同一招标单位时间间隔不长的招标文件也要详细研读。有些招标单位在同时招标的不同工程中还有可能采用不同的招标须知和评标办法。投标人稍有疏忽就会造成失误。　
2、细心制作，责任到人　　
可由一个对招标文件进行研读，然后记录下不同方面的要求提供给不同部门的人，或由不同部门的人分别查阅与本部门相关部分的内容后分别工作。如投标保证金由财务部门负责，密封、加印由办公室或后勤部门负责，报价由投标办负责，方案由工务或技术部门负责。每部门完成自己的工作后都回过头来与招标文件对照一遍，看是否符合其要求。　　
3、集中汇总，统一把关　　
各部门完成自己的工作后，企业还应该安排一人进行统镐，全面检查。该项工作一般由企业总工或有经验的投标部门负责人进行。这样与前面各部门所做的工作形成“三检制”，即当事人自行检查、部门负责人检查、汇总部门检查。一套程序下来，基本上可以做到万无一失。　　
4、时间上留有余地　　
所有准备工作做完后，投标人应考虑留有一定的时间余量，一是防止路途不测，二是及早到达后，如发现问题还来得及补救，不至于造成难以弥补的损失。