走向城市空间策划

天津于家堡行动计划与城市设计竞赛

天津于家堡位于天津塘沽区之内，这个地块曾经举行过形态层面的城市设计竞赛，并且也形成了相应的成果，但是决策者发现，虽然说天津滨海新区现在正面临着百年一遇的重大历史开发机遇，但是具体到于家堡地块来说却还存在太多的不确定性——不确定的投资、不确定的市场份额、不确定的开发项目等等导致了不确定的功能定位，而不确定的功能定位也导致了不确定的开发策略和开发时序。而最终决策层决定重新进行方案征集，此次方案征集命名为“滨海新区中心商务商业区行动计划规划及重要节点城市设计”。——其实类似天津于家堡地区这样的局面在中国现阶段很多见，但是真正能够做出务实的方案征集选择的却是少之又少。

于家堡地区接近海河入海口，规划面积约3.5平方公里。在我们本次规划之前，位于于家堡地块以西的响锣湾地块已经进行了一次城市设计，在响锣湾城市设计中，对其定位实质也是一个城市级的CBD——这个于家堡一衣带水的邻邦事实上已经成为了竞争CBD资源的对手。

除了本地区的资源竞争，于家堡最大的威胁来自于天津市中心已经形成的小白楼CBD。小白楼之与天津不亚于外滩之与上海，天津滨海新区在打造北方浦东的理想指引下，希望复制陆家嘴的成功模式，因为在已有的商务办公的存量上与小白楼不处在一个量级上，就只能从天津的商务办公增量中争取分配到足以支撑起滨海新区CBD的规模。

截至2006年底，天津市写字楼存量已达400万平方米，其中滨海新区为15万平方米全部集中在天津经济技术开发区内，仅占全市的3.8％。根据天津区域级城市的目标定位，我们预测全市商务办公建筑面积将稳定在1000万平方米左右 ，则尚有600万平方米商务办公建筑面积增量。如何竞争和在滨海新区内分配这可观的增量办公面积就成为了我们行动计划前提研究的重点。

天津滨海新区一直存在多头管理的痼疾[ii]，对于滨海新区CBD商务办公也存在多个部门争抢项目的问题，其中首当其冲的矛盾就是一河之隔的响锣湾商务区和于家堡地区的竞争，同时还有开发区也参与了这项竞争。我们的行动计划实质是为于家堡在这次竞争提供策划：如何有效地竞争到资源，可以竞争到多少资源，以及如果竞争失败如何平稳转型的问题。

我们对天津未来600平方米商务办公面积的增量空间的分配设想为：小白楼300万平方米，于家堡地区200万平方米左右，开发区和响锣湾商务区各50万平方米左右。这是现实条件下于家堡地区能够分配到的办公面积的极限。在确定了于家堡-开发区-响锣湾三区联合开发的战略以及三区联合开发的总面积之后，我们的方案展开具备了根本依据。（图9）而这个战略也在一定程度上回答了于家堡在小白楼和响锣湾的竞争下如何既能找到自身的定位又能保证天津滨海新区CBD与老城区CBD建设保持和谐互动。[iii]而之后的行动计划，包括模块生长、弹性规划、明星项目启动策略、分期建设等等城市开发战略的提出也就顺理成章了。

但是，天津滨海新区在最后的方案评选中将一个完全与周边地块隔离的方案作为了中选方案。这可以从一个侧面看出天津滨海新区各个利益主体之间的隔离已经到了非常严重的程度，于家堡地区如果按照完全以自我为中心的方式进行开发，置周边地块的发展于不顾，成功将是小概率事件，滨海新区也将因此错失集中力量做大做强城市CBD的机会。

小结

中国几千年的儒家文化和大一统的自上而下中央集权的惯例使得中国现阶段的社会动员方式还保持着较好的垂直贯彻，相比美国等邦联制“强社会、弱政府”国家，我们的政府动员社会资源的能力要强得多。这也决定了在我国有很多政府主导的大型项目，这类项目的特点是一次性投入巨大、前景明朗、社会效益大于经济效益等。这类城市设计主要关注城市整体形态，而建设的可行性由于有政府的投资保障，基本可以保证规划的顺利实施。

比较文中介绍的两个城市设计，为了“申大”而做的深圳奥体新城是一个典型的政府主导项目，面临的问题相对简单，本身具备建设一个体育新城的历史契机，这种重大事件改变城市结构的机会在中国现阶段很多，如北京的奥林匹克公园，上海的世博会场址等等，所以它的设计还是停留在形体规划的层面。

天津于家堡地区的建设背景与深圳奥体新城不同，在天津新版总体规划中，并没有在天津塘沽地区规划设立城市级CBD。于家堡CBD在总体规划缺失的背景下开始建设，由于总规缺失，整个滨海新区对于城市CBD建设的思路都不清晰，各个利益主体各自为战，区域协调很差。滨海新区的CBD建设处于投资不定、前景不明、多方利益博弈的开发环境之中，市场、竞争对手、开发机遇等等都不确定，需要规划师在这样的背景之下制定适时适地的战略方案，城市设计策略就要向更富于弹性和更能适应市场弹性的方向调整，关注市场、权力等因素综合作用的结果，使城市在区域竞争中游刃有余。



（本文能最终完成首先感谢易翔教授的指导，还要感谢天津于家堡项目组的慕野和张晋庆的帮助。）



作者：陈雨，硕士，中国城市规划设计研究院城市环境与景观规划设计研究所