美国是世界上拥有大坝数量第二的国家，截止到1996年，超过6英尺高以上的坝共有7.5万余座，建坝的高峰期为20世纪的50~70年代，约建设了4.35万座（占58%），其中60年代建有各类坝约1.8万座[1]。
1920年，美国国会通过了联邦水电法(Federal Water Power Act)，并授权于联邦能源委员会颁发水电开发许可证（该委员会的功能于1977年由美国联邦能源管理委员会FERC所接替）[2]。大坝许可证有效期一般为30~50年，到期后需要经过严格的评审（包括环境影响评价）后重新申请注册。20世纪90年代，美国许多早期建设的水电站进入了新一轮的许可证申请程序。
[1] Task Committee on Guidelines for Retirement of Dams and Hydroelectric Facilities, Committee of the Energy Division of the ASCE, Guidelines for Retirement of Dams and Hydroelectric Facilities, 1997.
[2] What FERC Does, http://www.ferc.gov/about/febc-does.asp.
[3] 57 Dams in 16 States to be Removed in 2003, http://amerivers.org/presrelease/damremoval/doc/ Dam-
Removal_Summery_2003_NEW.pdf.
[4] Dams Slated for Removal in 2003, and Dams Removed in 1999, 2000, 2001, & 2002, http://amerivers.org/presrelease/damremoval/doc/ Dam-Removal.
[5] C Richard Donnelly, Nan Nalder, Nick Parosby, Canadian Dam Association Bulletin [M], Vol. 13, No. 1, pp7-18, 2001.
[6] Liba Pejchar, Keith Warner, A River Might Run Through It Again: Criteria for Consideration of Dam Removal and Interim Lessons from California [M], Environmental Management Vol. 28. No. 5, pp 561-575.
[7] Obtaining Permits to Removal A Dam, 2002, http://www.americanrivers.org.
[8] 李雷，陆云秋，我国水库大坝安全与管理的实践和面临的挑战[M]，《中国水利》，2003，11，A刊。
[9] 汪恕诚，“2003年水利部防汛工作会议上的讲话”，中国水利科技网，2003年5月16日。
[10] 牛运光，土坝安全与加固，中国水利水电出版社，1998年。
[11] 汝乃华，牛运光，大坝事故与安全•土石坝，中国水利电力出版社，2001年。
[12] 《水库大坝安全管理条例》，中华人民共和国国务院令（第77号），1991年3月22日颁布。
[13] 《水库降等与报废管理办法（试行）》，中华人民共和国水利部令（第18号），2003年5月26日颁布。
Discussion on the Managements of American Retired Dam and the Challenges on
Chinese Dam Safety Management
GUO Jun1
(1. Department of Hydraulics, IWHR, Beijing, 100038, China)
Abstract: This paper introduces the management systems of American retired dam, review on the dam safety, environmental affection, sediment management and evaluation methods on the American Guidelines on Retirement of Dam and Hydroelectric Facilities. The paper also gives the analyses on the management of American retired dam and the existing problems on the Chinese dam management.
Key words: dam safety, dam retirement, dam removal
全部回复（3 ）
只看楼主 我来说两句-
gps
沙发
参 考 文 献：
2005-03-06 19:00:06
赞同0
-
gps
板凳
7 中国水库大坝安全管理中的新问题
2005-03-06 19:00:06
赞同0
加载更多[1] Task Committee on Guidelines for Retirement of Dams and Hydroelectric Facilities, Committee of the Energy Division of the ASCE, Guidelines for Retirement of Dams and Hydroelectric Facilities, 1997.
[2] What FERC Does, http://www.ferc.gov/about/febc-does.asp.
[3] 57 Dams in 16 States to be Removed in 2003, http://amerivers.org/presrelease/damremoval/doc/ Dam-
Removal_Summery_2003_NEW.pdf.
[4] Dams Slated for Removal in 2003, and Dams Removed in 1999, 2000, 2001, & 2002, http://amerivers.org/presrelease/damremoval/doc/ Dam-Removal.
[5] C Richard Donnelly, Nan Nalder, Nick Parosby, Canadian Dam Association Bulletin [M], Vol. 13, No. 1, pp7-18, 2001.
[6] Liba Pejchar, Keith Warner, A River Might Run Through It Again: Criteria for Consideration of Dam Removal and Interim Lessons from California [M], Environmental Management Vol. 28. No. 5, pp 561-575.
[7] Obtaining Permits to Removal A Dam, 2002, http://www.americanrivers.org.
[8] 李雷，陆云秋，我国水库大坝安全与管理的实践和面临的挑战[M]，《中国水利》，2003，11，A刊。
[9] 汪恕诚，“2003年水利部防汛工作会议上的讲话”，中国水利科技网，2003年5月16日。
[10] 牛运光，土坝安全与加固，中国水利水电出版社，1998年。
[11] 汝乃华，牛运光，大坝事故与安全•土石坝，中国水利电力出版社，2001年。
[12] 《水库大坝安全管理条例》，中华人民共和国国务院令（第77号），1991年3月22日颁布。
[13] 《水库降等与报废管理办法（试行）》，中华人民共和国水利部令（第18号），2003年5月26日颁布。
Discussion on the Managements of American Retired Dam and the Challenges on
Chinese Dam Safety Management
GUO Jun1
(1. Department of Hydraulics, IWHR, Beijing, 100038, China)
Abstract: This paper introduces the management systems of American retired dam, review on the dam safety, environmental affection, sediment management and evaluation methods on the American Guidelines on Retirement of Dam and Hydroelectric Facilities. The paper also gives the analyses on the management of American retired dam and the existing problems on the Chinese dam management.
Key words: dam safety, dam retirement, dam removal
2004年5月
回复 举报
7.1 小型水库大坝的安全是中国大坝安全管理中的薄弱环节 中国是世界上建坝第一大国，现有水库近8.6万座，其中大型水库445座，中型水库2782座，小型水库8.2万余座。1999年《全国病险库除险加固专项规划》调查显示[8]，全国有3万多座病险库，被列入近期除险加固的1364座主要是大中型水库，另外有2万多座小型水库需要除险加固。我国小型水库大多建于20世纪50~70年代，工程标准偏低、质量较差，加之工程管理与运行维护费用缺乏正常渠道投入，安全问题十分突出，每年汛期小型水库出险、溃坝事故时有发生。
7.2 小型水库垮坝是水库安全度汛中的主要问题焦点 水利部汪恕诚部长在2003年防汛会议谈到了我国近12年来水库垮坝的情况[9]，“1991年以来，全国共发生235座水库垮坝事件。从垮坝原因看，147座是因发生超标准洪水导致水库漫坝失事（63%）；71座是因工程质量差、抢险不力造成垮坝失事（30%）；其它7%的垮坝主要是管理不到位、措施不得力造成的。从垮坝水库的规模看，小型水库233座（99%），中型水库2座。以上分析表明，当前水库存在的主要问题恰恰是水库垮坝的主要原因，小型水库恰恰是水库安全度汛工作的薄弱环节”。
7.3 小型水库大坝管理水平与除险加固技术落后 文献[10、11]总结国内外大坝安全分析结果表明，垮坝与大坝安全的重点是土石坝。我国小型水库的安全问题主要反映在以下几方面[8]：1）面广量大。尽管20世纪80、90年代以来陆续进行了各种形式的小型水库的除险加固工作，但由于管理体制和资金的制约，对险情缺乏深入的了解或限于局部抢险，往往只是治标不治本，难以彻底清除隐患。目前全国待除险加固的小型水库还有数万座，数量巨大，不是在短期内能得到彻底解决的；2）同一水库多种病险问题同时存在。如防洪能力不足、大坝渗漏严重、大坝形体单薄、结构不满足安全要求、泄水建筑物存在严重隐患、大坝或建筑物不满足抗震稳定要求、白蚁危害、金属结构不能可靠安全运行、防汛交通与通讯设施不具备等；3）技术力量薄弱，安全管理水平低。小（1）型水库虽设专人管理，但几乎无专业技术人员，小（2）型水库没有专人管理，甚至无人管理；4）经济基础差，难以进入良性循环。水库管理经费奇缺，很多水库长期处于带病和限制运行状态，大部分小型水库从未进行过维修养护，一般只有在出现严重险情时才能得到应急治理，但远不能根除隐患。
从除险加固技术来讲，国内在处理大中型病险库问题中，积累了许多经验，但由于小型水库问题更加复杂，多种病险问题同时存在，在大中型水库中取得的经验不能照搬套用，许多小型水库大坝，在建设时各种技术资料就不完整，甚至根本无技术资料档案，给除险加固带来很大的困难。从加固处理费用看，小(1)型水库加固经费大约在100万元，小（2）型水库约25万元[7]。我国目前有2万余座小型水库急待加固，如果全部实施，则所需经费在数十亿以至上百亿元人民币，这是一笔十分可观的费用。对这些问题亟待认真研究分析。
7.4 水库安全管理中的新问题 针对病险库存在的问题，我国于1991年颁布的《水库大坝安全管理条例》[12]中要求对病险库进行分类、采取除险加固措施、或废弃重建；在险坝加固前应采取保坝的应急措施，或改变原设计运行方式；制定险坝加固措施；对险坝可能产生的垮坝及淹没范围进行预估，制定应急方案等。水利部2003年7月1日起实施的《水库降等与报废管理办法（试行）》（简称《办法》）[13]中规定对降等与报废的水库大坝必须进行严格的论证和审批，并分别给出了符合降等或报废的条件。《办法》规定水库降等论证报告内容应当包括水库的原设计及施工简况、运行现状、运用效益、洪水复核、大坝质量评价、降等理由及依据、实施方案。水库报废也即为水库退役，如对水库实施报废（退役）的管理措施，除应进行降等论证报告中具有相同内容的工作外，《办法》特别要求论证报告内容则应包括报废理由及依据、风险评估、环境影响及实施方案。《办法》是我国水库大坝安全管理的一个延续和深化的阶段，是一种科学对待病险库的管理态度。
如果对水库采取报废（退役）的处理方式，有三方面的问题要特别给予关注与研究，一是要加强对报废水库的管理，如果管理不当，废弃的水库有可能成为新的致灾因素；二是要考虑水库周遍已建立起来生态环境因水库报废而发生变化，需要在一个相当长的时间内建立起一个新的平衡，由此对水库中边的生态环境带来的影响；三是因水库报废而产生的对水库上下游周遍社会经济发展的影响。修建水库大坝是为了兴利除害，而废弃不安全的、丧失功能的水库也同样应达到兴利除害的目的。
水库降等与报废（退役）在我国是一个新生事物，还需要有与之配套的、可操作的细则，特别是开展生态环境与社会经济定量的评价指标体系与评估模型的研究，以指导水库降等与报废（退役）工作的有效实施。
8 中国的水库大坝老化、安全风险以及退役评价问题研究
回复 举报