汶川大地震灾后救援与重建工作的若干建议（二）

汶川大地震灾后救援与重建工作的若干建议（二）
——重建家园要有大思维

在上一篇文章里，我们就抗震救灾的第二阶段，伤员的救治与灾民的安置阶段提出了一些建议。这篇文章，我们则会承接上一篇文章，继续讨论抗震救灾的第三阶段，灾后重建阶段的工作。
这次大地震破不仅成了重大的人员伤亡，而且对各种基础设施的破坏也是极为巨大的：房屋倒塌数以十万计，汶川、北川等城镇更遭受了近乎毁灭性的破坏，大量的灾民无家可归。所以，当我们还在集中精力进行伤员的救治以及灾民的临时安置工作时，灾后重建工作便已经迫在眉睫，急需提上讨论日程了。
事实上，灾后重建已经引起了很多人的关注，各种灾后重建的方案也被陆续提出。但我们发现，虽然异地重建已经成为灾后重建的主流思维，但大多还是停留在一县、一镇的局部性异地重建上，譬如北川县的重建计划以及万科的绵竹县重建计划。在我们看来，就地重建，或者是就近异地重建，都具有很强的局限性。不管是从灾民的安全以及生活质量的保障，以及灾后重建的投入、产出效率来看；还是从震区的自然地质条件，以及震区人口、资源、环境的压力，区域发展的需求来看，我们都能得出这么一个结论：只有最大限度地迁出震区山区的居民，在成都平原异地重建工业化的城市来安置灾民，才是一个长远的、必要的、具有很强可操作性的措施。
下面，我将就我们所提出的的方案进行详细的阐述，并分析其必要性与可行性：

一、 在山区就地重建与就近异地重建的局限性：
1、 安全性不足：这次大地震并不是一次偶然的事件，汶川、北川等地一直处于地震活跃带上，仅1900年以后，重大地震就发生过14次，包括1900年邛崃地震、1913年北川地震、1933年理县和茂县地震、1940年茂县地震、1941年康定地震、1949年康定地震、1952年康定和汶川地震、1958年北川地震、1970年大邑地震和1999年绵竹地震等。所以，不管原地重建、还是在山区就近的异地重建，我们新建的家园都依然会面临地震的威胁。而山区在抗震、救援等各个方面都有着无法解决的天然劣势。所以，大规模移民到成都平原地区，更能保障震区人民的生命财产安全。
2、 重建工作难度大、耗费多：在人口分散、交通不便的山区进行重建工作，难度极大。而且，不管是原地重建、还是在山区就近的异地重建，其实都只能恢复到以前的行政组织模式，那便意味着依然要在山区保留原有的村、乡、镇、县等多级构成。而由于山区具有地广人稀、适宜人居的土地面积狭小等客观条件，不仅会造成政府资源的重复浪费，而且大大加大了灾后重建工作的难度和耗费。
3、 震区人民的生活水平难以提高：哪怕国家花费了集中重建新城所需的数倍，甚至十数倍的资金及人力、物力完成了原地重建或是就近的异地重建，实际达到的效果也并不好。因为这样最多是使得震区人民的生活水平恢复到地震前的水平，由于山区地理环境的限制，山区人民在就业、教育、医疗、社会保障等方面依然难以得到有效的保障，整个区域的长远发展也依然严重受限。
4、 不利于资源、环境的保护：岷江浇灌着下游成都平原数十万公顷的良田，养育着成都平原数以千万计的人民。而汶川震区位于岷江的上游，是岷江重要的汲水区，所以维护汶川震区的生态环境，对于保证岷江水源的水量、水质有着重大的现实意义。而如果原地重建或是就近的异地重建，不管是废墟的清理、公路的修建、还是新城区的建设，都会对当地的生态环境造成难以恢复的破坏。并且，汶川震区基本上处于高海拔、高落差的山区，耕地面积狭小，原地重建或是就近的异地重建不仅会让居民继续陷入耕地面积不足、耕作不方便的旧况，而且巨大的人口、粮食压力也会给当地造成巨大的环境压力。
5、 和区域发展的目标不符：汶川震区处于阿坝州的东南部，是阿坝州的南大门。虽然汶川震区处于高山地域，但是由于阿坝州的其他地域是海拔更高、落差更大的山区，所以汶川震区也是阿坝州的“工业经济走廊”。但是，不管是山区的地理环境限制，还是作为岷江上游重要水源区，都注定汶川震区并不适合大规模发展工业。

二、 异地新城重建的可行性及意义：
1、 新城重建的地点：由于汶川震区周边都是山区地形，所以可以考虑向东南部的成都平原地区迁移。而如果越过山区地形在东南部的平原丘陵地区新建新城的话，其实离成都已经非常近了（汶川离成都直线距离不到150公里，越过几十公里的山区，距成都也就仅仅几十公里了），所以，新城可以作为成都的卫星城来建设。因为目前成都市已经发展得非常庞大了：中心城区面积已达598平方公里，市辖区面积更是达到1418平方公里，常住人口近1300万，环形大饼试的城市发展模型，已经成为制约成都继续发展的瓶颈。兴建卫星城，形成城市群，本身也是成都发展的需要。
2、 新城重建的目标：我们的重建目标是建立一个初期能容纳30万人以上，最终能容纳50-100万人口的工业化城市，以足以迁移重灾山区的大部分人口到新城居住。
3、 新城居民就业的解决途径：（1）初期城建时期对劳动力的巨大需求；（2）地震中受灾企业的集中迁移；（3）作为工业化卫星城，集中引进东部专业的劳动密集型企业；（4）作为数十万人口的城市，第三产业能迅速的发展起来；（5）背靠大山，环境优美、资源丰富，可以大力发展旅游业和绿色食品深加工产业。
4、 新城重建的投入：由于新城地处成都周边的平原地区，原有的基础设施就比较完备，不仅可以大量减少平整土地、兴修公路等多种基础设施建设的花费，而且密集化、规模化的重建，可以在减少重复建设的同时，通过引入大规模施工设施来极大的提高重建的效率。
5、 新城重建的环保优势：集中新建新城，并引导、加快其工业化、城市化的进程，能极大的节省对土地的占用。不仅震区退耕还林计划能得以顺利落实，数十万亩土地还地于林（比其他地区退耕还林同等面积的土地成本低很多），而且震区大量人口的迁出，大大减轻了对当地环境的压力，对于岷江上游地区的水土保持以及生物多样性的维持具有重大意义。
6、 新城重建对区域经济发展的作用：新城的兴建是一项大规模的基础设施建设工作，能极大的推动周边地区相关产业的发展。同时，作为工业化的卫星城，可以有序的引导四川承接东部沿海地区的产业转移，改变目前无序的产业转移所存在的环境风险和资源浪费。
7、 集中新建新城有利于灾后重建工作的顺利进行以及灾民生活的改善：集中新建新城，不但可以规模化、机械化的新建新城，而且能有序的引导社会各界的捐款，使得救灾力量去向明确、使用高效。新建后的城市，还能带给震区人民更好的居住条件、更便捷的交通、更有保障的教育、医疗条件等，使得震区人民的生活水平上一个大的台阶。
8、 集中新建新城的示范意义：新城城区可以作为新兴的工业化基地，而原有的地区也并不是完全放弃，可作为生态农业及经济作物的种植区。这样，新城的建立，实际上是综合考虑了人口、资源、环境、发展的一个大型、综合性的，和谐的城市建设过程，同时也是一个区域性的农业化向工业化、城市化转型的良好模型，是一个城市发展与环境保护和谐共存的良好模型。对四川其他地区、甚至是全国都有重大的示范指导意义。

总而言之，我们认为，灾区的重建工作，要有大思维、新思维，要有全局观，以保证重建工作高效、有序的进行。当然，在国家和四川省政府没有一个完善的、系统论证过的重建方案以前，所有的提案，包括我们的整体性搬迁重建新城的提案，都仅仅具有一定可能性和现实性的、未被论证的建议罢了。但我们担心的是，高层领导不经意的一句话，可能会成为地方政府的决策依据，这绝非灾区人民之福。所以我们写下这篇文章，是希望抛砖引玉，使得更多的人把目光投向灾区重建，使得更多的人为灾区出谋划策，使得政府尽早对灾区的重建工作进行系统、全面、科学的论证与决策。