农村小型水利工程建管机制探讨

随着家庭联产承包责任制的推行和农村经济社会的变革，传统的农村水利建设与管理模式面临挑战，面广量大、星罗棋布的小型水利工程老化、退化严重。其根本原因在于缺乏一种责、权、利相统一的运行机制，对此，河北省衡水市桃城区水务局牢牢抓住产权这一根本，始终贯彻执行“谁投资，谁建设，谁所有；谁经营，谁管理，谁受益”的政策，明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，促进了小型水利工程建设的快速发展和有效管理。现以桃城区速流扬水站为例，对小型水利工程建、管、用机制与模式的创新作一探讨。

滏东排河春秋两季上游弃水达400万m3，速流扬水站位于滏东排河东岸，属衡水市桃城区邓庄乡管辖，与之相配套的速流排灌两用渠全长10km，可蓄水量在80万m3左右，控制面积5．5km2，沿渠两岸可利用耕地1500亩。

在扬水泵站的建设中，水务局用好、用活“一事一议”政策，在尊重群众意愿，严格按政策办事的同时，由国家投资12．03万元建设速流扬水站1处，安装400HW-8型混流泵1台、配套Y280S-8型电机1台、流量为1440m3／h，设操作房1间、管理房2间。

在充分尊重农民意愿的前提下，引导农民自愿组建和参加农民用水者协会。农民用水者协会由县级人民政府民政部门登记管理，业务主管单位为县级人民政府水行政主管部门 协会制订章程以及工程维护、水费收缴、财务管理等方面规章制度和办法，明确协会及用水户的权利、责任、义务。严格按章程规定选出有能力、办事公道、热心公益事业、农民信得过的农民用水者协会负责人。协会内部实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由成员大会讨论决定，一事一议，财务公开透明，收支及奖罚数额定期向会员张榜公布。

将扬水站的资产拍卖给协会，要求协会不但参与用水、管水．更重要的是搞好农业节水，并与水务局签订协议书。桃城区水务局负责泵站建设的前期工作，农民用水者协会负责向用水户按计划浇地面积每亩次8元预收水费，其中包括：提水电费3.2元、管理费1.5元、工程固定资产折旧费1.0元、工程日常看管费0.3元、工程日常维护费1.0元、协会运行费0．5元、水务局投资收益0.5元。除固定资产折旧费、投资收益共1.5元上交区水务局用于工程大修预备金外，其余资金全部由用水者协会专户专存，用于支付工程正常运行所需费用。遇到特殊情况，由协会成员采用“一事一议”的方式协商解决。这样不但实现了水利工程的自我发展、自我积累、自我管理，而且政府指导更直接，服务更全面，效果更明显。进一步理顺了建、管、用机制，使工程效益得到充分发挥，走上良性运行的发展轨道。

通过改革建、管、用机制与模式，弥补了水利投入不足，缓解了水利发展的资金“瓶颈” 水源条件的改善，使薄地变良田，“靠天田” 变成旱涝保收田，促进了“三高”农业的发展。据调查统计，农民外用机泵二次扬水提水灌溉，每亩浇地水量150m3，浇地成本(包括每亩上缴的1．5元基本费用)约为15元左右，利用地下水提水灌溉，每亩浇地用水量100m3，提水成本约为34元左右。由此可见，利用地上水不但浇地量大，而且每亩又节省资金17元左右，不但节省地下水资源，也减轻了农民负担，促进了节约用水，从体制上消除了集体管理下的“人情水”现象，而且解决了“责任田”与“大锅水”的矛盾，提高了水的利用率。工程拍卖后，国家或集体水利资产由物质形态变为货币形态，在盘活存量的同时，为新建工程提供了增量资金。以卖促建，以建促管，以管促用，循环往复，实现了资产的保值增值。收到了政府省钱、省心；投资者挣钱、放心；群众受益、称心的“三赢”效果。