如何推动农村生活垃圾第三方治理模式可持续发展？

“县域一体、整体打包”的第三方治理模式在我国农村生活垃圾治理领域逐步推广，为乡村振兴的“生态宜居”目标提供了有力支持。然而，部分项目仍面临资金短缺、设施布局不合理、企业参与度低等挑战，与治理需求存在差距。为此，相关部门应从构建长效运行机制、多渠道拓展资金来源、充分调动企业积极性等措施入手，推动农村生活垃圾第三方治理模式可持续发展。

农村生活垃圾治理具有显著的公益性，不仅属于民生事业，还对于筑牢我国生态环境系统底线，实现绿色发展目标具有重要意义。然而，对第三方治理企业来说，营利性是其行为的基本逻辑。农村生活垃圾治理的特点是公益性强、营利性弱，加上运维成本高，投资回报预期不确定，社会资本进入慢，导致第三方项目落地难。

具体来看，由于农村居民居住分散，生活垃圾治理设施的利用率普遍较低。许多农村地区的垃圾“池”或“槽”距离农户较远，只有少量未分类的混合垃圾被投放。同时，部分农村地区尚缺乏生活垃圾定点投放设施，垃圾未能进行有效分类，且分拣成本过高，资源化利用的难度大。此外，利用生活垃圾制造生物质能、垃圾发电、堆肥等产业化处理方式的收益较低，相关企业难以形成可持续的盈利能力。

农村生活垃圾处理产业的经济性是保障其盈利能力和可持续运营的关键。一般而言，农村生活垃圾资源化利用的基本途径主要包括垃圾发电、堆肥与废旧物质回收利用等，这些方式对再生资源产业市场需求的连续性与规模性有一定要求。

因此，第三方企业对农村生活垃圾处理受再生资源市场需求的不稳定性影响较大。例如，堆肥是农村生活垃圾处理的主要方式之一，但由于发酵产生的堆肥需求具有明显的季节性，市场需求波动较大。同时，农村生活垃圾处理存在成本递增的特点，即处理成本随处理量增加而上升。这种成本递增性与市场需求的不稳定性形成了脱节，影响了第三方治理企业的盈利能力，导致该模式难以持续。

资金投入不足

农村生活垃圾的治理设施建设需要大量资金投入，仅靠政府补贴等方式远远不够。

目前在实践中，通过政府与社会资本合作（PPP）等第三方治理模式，政府为治理企业部分或全部承担了农村生活垃圾处理设施的固定成本。且不少引入第三方治理模式的农村地区，政府也配备了固定的保洁与维护人员，并形成了村支部书记为第一责任人的农村生活垃圾监管体系。

然而，农村生活垃圾治理中的收集、转运、存储与资源化等处理环节，均需要企业投入大量资金，由于第三方治理项目的盈利能力有限，导致企业后期投入的动力严重不足。

此外，部分地区采用“抽肥补瘦”的方式，将农村环境治理或公共设施建设的其他项目打包给第三方，让第三方治理企业从其他途径盈利，以弥补农村生活垃圾治理项目后期运维的资金缺口。这种做法虽然提高了社会资本进入农村生活垃圾治理领域的积极性，并解决了部分后期运维问题，但也存在弊端。例如，将多个项目“捆绑”实施，可能致使农村生活垃圾第三方治理的专业性下降。同时，加剧地方政府对第三方治理企业的依赖，进而引发更多的社会问题。

企业研发与创新动力不足

2024年夏天，笔者深入安徽某县进行实地调研。该县于2015年实施PPP模式，其资源化、减量化处理水平远远高于邻近县区。然而，调研发现，该县的农村生活垃圾处理设施陈旧，快速堆肥设备仍是十年前的老设备，亟待更新。部分生活垃圾中转站点没有固定维护人员，农村生活垃圾就近处理能力弱，尤其是自然村的处理能力不足，且长距离运输加大了处理成本。

另外，现代信息技术在农村生活垃圾治理领域的应用也不够广泛。笔者在与第三方治理企业进行座谈时，企业管理人员表示，企业设备更新和技术迭代花费成本较高，但由于从生活垃圾治理中获取的利润较低，因此在创新与研发方面的投入不足。这种技术方面的落后，又严重制约了“智慧环保”“人工智能”“大数据”等新技术在农村垃圾治理领域的应用推广，导致垃圾处理方式难以适应处理需求的快速变化。

优化农村垃圾治理体系建设

从源头实施农村生活垃圾减量化行动，降低第三方企业治理成本。继续加强对农民的环境教育工作，利用广告墙、宣传栏、村广播、微信群、村网站等渠道进行环保宣传，动员群众自觉清理散落垃圾，引导村民参与农村生活垃圾第三方治理项目规划监督等。

依据行政村人口数量、居民点分布与垃圾处理厂距离、经济发展状况等实际情况，优化布局农村生活垃圾设施。系统梳理与收集站点缺失的信息，整合生活垃圾处理设施重复布局、远离农户等不合理的部分，升级陈旧设备，改造破损设施，确保人口数量大的行政村、人口密集的居民点按照“应收尽收”原则，完善生活垃圾治理设施。并按照固定时间，派员或安排流动回收车上门收集远离居民点的生活垃圾，实现农村生活垃圾治理设施全覆盖。

拓展第三方治理企业收入来源

结合本地乡村振兴规划，将农村生活垃圾治理纳入乡村振兴的整体框架中。依据乡村振兴的时间节点和阶段性任务，确定农村生活垃圾治理阶段性目标，有序推进农村人居环境改善。地方政府可以从乡村振兴项目或财政收入中拨出专项经费，通过奖补的方式，拓展第三方治理企业资金来源，提高第三方治理企业经营积极性。

在第三方治理框架下，帮助第三方企业拓展市场空间，明确政府与企业之间的责任边界。例如，政府以购买环境服务的方式向第三方付费，第三方治理企业承担农村生活垃圾治理的主体责任。相关部门应帮助第三方企业拓展市场空间，联系农村新型经营主体和农户使用堆肥替代化肥，为再生资源产品寻求市场，帮助第三方治理企业从农村生活垃圾治理中取得合理利润。

完善环境服务定价标准。根据不同地区农村生活垃圾治理技术的复杂程度，科学核定第三方治理企业的治理成本，建立以政府定价为指导、以治理成本为基准的保护性价格体系，确保企业合理盈利。同时，支持第三方治理企业向邻近地区拓展业务，围绕生活垃圾治理延伸产业链，丰富产品种类，并鼓励其参与排污权交易，以合法合规的方式获取经济利益，从而保障第三方治理项目的可持续运营。

支持第三方治理行业健康发展

重点培育一批第三方治理龙头企业，通过现代产业组织手段，推动行业整合，鼓励组建大型企业集团，提升企业的市场抗风险能力。为第三方治理企业搭建合作平台，促进其与环保研究机构开展联合研发，增强企业的创新能力。通过提供担保等方式，帮助第三方治理企业从金融机构获得融资，拓宽资金来源渠道。规范和完善第三方治理中介服务，严格执行国家和地方政府购买环境服务的标准，避免农村生活垃圾治理项目被多次转包或外包。建立健全治理效果、治理技术等专业评审机制，对农村生活垃圾第三方治理模式进行科学评估，确保治理质量和效率。

利用价值规律，发挥市场优胜劣汰机制作用，遴选出一批社会责任感强、治理技术水平高、经济效益好、治理效果好的第三方环境服务公司进入农村生活垃圾治理领域。

完善涉及农村生活垃圾第三方治理项目的资格审查、验收、移交制度，健全惩处和退出机制，以约束企业行为。健全征信管理制度，科学合理行使行政执法权利，严厉打击第三方治理中的失信行为，对治理效果不达标的第三方企业及其负责人，依法追究相关主体责任，以确保第三方治理企业严格履约，为提高农村生活垃圾治理水平提供坚实保障。

（作者袁华萍系安徽财经大学环境治理与公共经济研究方向博士讲师，张宝兵系安徽财经大学农村经济研究方向博士讲师）