以零碳工厂建设引领工业变革，系统重塑绿色制造新模式

零碳工厂所属以企业已纳入全国碳排放权交易市场的，核算方法采用全国碳排放权交易市场相关行业技术规范，其他企业核算方法采用《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T 32150）及细分行业相关国家标准（GB/T 32151），或国际通用的相关温室气体核算标准。

零碳园区能源活动碳排放主要包括园区内化石能源用作燃料产生的直接碳排放、能源加工转化过程产生的直接碳排放、园区电力与热力净受入蕴含的间接碳排放三部分。

清华大学专家解读——如何打造零碳工厂？

来源：清华大学碳中和研究院

中咨潘小海解读：以零碳工厂建设引领工业变革，系统重塑绿色制造新模式

工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、国务院国资委、国家能源局联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》系统规划了未来一段时期我国零碳工厂建设的主要目标和建设路径，是带动行业减碳增效、绿色低碳转型的重要政策文件。《指导意见》的发布，标志着我国工业绿色发展更加突出“碳效优化”，对于加快培育新质生产力、构建绿色制造和服务体系、支撑实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。

一、深刻把握零碳工厂建设的时代逻辑

零碳工厂建设是一个动态演进的系统工程，核心要义在于因业施策、精准发力。通过构建以可再生能源为核心的清洁低碳能源系统，打造以低碳化为特征的绿色高效生产工艺，搭建以智能化为支撑的能碳管控服务体系，推动工厂实现全流程自主减排并持续迭代优化，从而始终保持能效最优和碳排放最低的运行状态。在全球产业竞争格局深度重塑的当下，零碳工厂建设的内涵与价值已超越了单纯的节能减碳范畴，正逐步发展成为驱动制造业绿色转型、提质增效的全新发展模式。

一是优化生产要素配置。零碳工厂建设以技术创新和模式创新为引领，通过系统化的碳减排和碳抵销等措施，最终推动工厂二氧化碳排放量接近于零。其核心并非“为减而减”，而是将低碳转型作为提升企业核心竞争力的内在驱动力，通过推动技术、能源、资源、资本等要素在工厂生产单元的集约优化配置，最终实现节能、降碳、提质、增效协同并进，是积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革的重要举措。

二是引领产业有序升级。《指导意见》确立了“2026年启动遴选、2027年培育建设、2030年逐步拓展”的梯度推进路径。这种因业施策、循序渐进的工作部署，充分考虑行业发展特点、碳排放特征、脱碳技术难度及成本效益等方面的因素，既在汽车、锂电池等优势领域打造领跑者，又为钢铁、有色等传统高载能行业探索转型路径，体现了系统观念与底线思维的有机统一，是积极稳妥推进工业领域碳达峰碳中和的重要举措。

三是打造低碳增长新引擎。零碳工厂不仅是工业脱碳的物理载体，更是新质生产力在微观层面的具体呈现。建设零碳工厂，建立与国际接轨的碳排放核算与管理体系，形成以碳效率为核心的产业发展生态，有助于增强我国产业链供应链的韧性与安全水平，更有助于统筹高质量发展和高水平保护，打造低碳增长新引擎，加速我国产业创新链价值链升级，增强绿色发展新动能。

二、系统构建“全过程+全链条”降碳体系

零碳工厂建设是一项兼具创新性与复杂性的系统工程。《指导意见》立足区域发展实际与行业禀赋特点，构建起“源头减碳—过程脱碳—协同降碳”的全过程全链条降碳体系，为不同类型工厂的低碳转型提供了清晰路径。

一是优化用能结构，夯实源头减碳根基。用能结构转型是零碳工厂建设的重要任务，也是从源头上削减碳排放的关键抓手。《指导意见》在源头减碳环节强调，须在保障能源电力安全供应的前提下，构建清洁低碳的电力、热力、氢能和燃料供应体系，加快推进能源结构的绿色化替代。具体可通过提高可再生能源使用比例、推广多能互补的利用模式、深化氢能等新型清洁能源应用，多路径推动化石能源消费的减量替代，从源头筑牢零碳工厂的能源基底。

二是深化技术革新，攻坚过程脱碳关键。技术创新是零碳工厂建设的核心动力，也是破解生产环节碳排放难题的根本路径。《指导意见》在过程脱碳环节明确要求，紧扣大规模设备更新与技术改造契机，聚焦高耗能、高排放核心工序，协同推进能效水平提升与生产工艺流程再造，通过工艺优化、设备升级、循环再生等举措，实现生产制造全流程的系统性、精准化降碳，切实打通过程脱碳的关键堵点。

三是带动全产业链，凝聚协同降碳合力。多方协同是零碳工厂建设的重要支撑，更是实现全产业链降碳闭环的重中之重。《指导意见》统筹厂内与厂外，通过引导企业开展重点产品碳足迹分析，推行零碳供应链管理，带动上下游供应商协同降碳。这种“以点带链、以链促面”的模式，将推动产品从原材料获取、生产制造到物流运输的全生命周期碳排放持续下降。

三、协同共建“服务链+资金链”降碳生态

零碳工厂建设不仅涉及能源供应和生产过程，还涉及政策标准、管理运营和商业模式的集成创新。《指导意见》强化政策牵引、标准供给和市场驱动，构建产业链与服务链、资金链协同发展的降碳生态。

一是构建标准与服务支撑体系。标准是产业发展的度量衡，服务是产业发展的助推器。在标准引领方面，落实《关于深入推进工业和信息化绿色低碳标准化工作的实施方案》，按照“到2027年制修订100项以上标准”的目标，加快研制零碳工厂通用要求及分行业评价导则，适时制修订重点行业领域能耗限额标准，推动标准国际互认。在服务支撑方面，培育壮大节能降碳综合服务机构，推广合同能源管理、碳资产管理等模式，为企业提供从诊断规划、工程建设到核算评价的一站式解决方案。

二是强化绿色金融精准赋能。《指导意见》强调以绿色金融赋能零碳工厂建设。近期，工业和信息化部与人民银行联合发布的《关于用好绿色金融政策支持绿色工厂建设的通知》，明确了四大机制支持体系，根据中国人民银行数据，截至2025年三季度末，我国绿色贷款余额43.51万亿元，同比增长22.9%，绿色债券累计发行4.95万亿元，规模位居全球前列。通过引导金融机构为零碳工厂提供优惠信贷、信贷额度倾斜等精准支持，开发碳减排挂钩贷款等创新产品，切实降低企业转型成本，激发微观主体的内生动力。

三是强调应减尽减持续提升。针对行业关注的碳抵销问题，《指导意见》明确了“应减尽减，持续提升”的原则，体现了“减排优先、抵销为辅”的要求，强调工厂须持续开展技术创新、充分挖掘节能降碳潜力，在实现“降无可降”的前提下，方可通过跨境碳交易等方式进行碳抵销。这为零碳工厂建设明确了清晰导向，有效杜绝“伪零碳”和“漂绿”行为，切实保障零碳工厂的含金量。

蓝图已经绘就，行动正当其时。零碳工厂建设是一场制造模式的系统性变革。随着《指导意见》的深入实施，必将涌现出一批技术先进、管理规范、竞争力强的零碳工厂，为工业绿色低碳发展树立典型，它们将以点带面、汇聚成势，引领我国工业在绿色低碳发展的道路上行稳致远。