湖北省工业固废综合利用现状及产业发展探析

湖北省工业固废综合利用现状及产业发展探析

前言

工业固体废物，特别是大宗工业固废，是工业化进程中的必然产物，其科学处置与高效综合利用，直接关系到生态环境安全、资源可持续利用和产业绿色转型。湖北省作为我国重要的工业基地和“中部崛起”战略支点，工业门类齐全，产业结构中钢铁、化工、建材、有色金属、磷化工等占有重要比重，随之产生了大量如冶炼渣、粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、尾矿、磷石膏等大宗工业固废。系统梳理其现状，剖析深层困境，并前瞻性地规划产业发展路径，对于湖北省建设全国构建新发展格局先行区、筑牢长江中游生态屏障具有至关重要的意义。

一.现状审视：成绩与挑战并存

“十三五”以来，湖北省在大宗工业固废管理领域取得了显著进展。政策体系逐步完善，出台了系列指导意见与行动计划，明确了减量化、资源化、无害化的总体原则。根据近年生态环境统计公报及相关调研数据，湖北省大宗工业固废的年产生量保持在高位，但综合利用率呈现稳步上升态势，尤其在部分领域形成了具有区域特色的资源化利用模式。

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1.在产生与堆存方面：湖北省大宗固废的产生具有明显的产业和地域集中性。鄂西、鄂中等矿产资源丰富地区，尾矿、磷石膏等产生量巨大；武汉、襄阳、宜昌等工业重镇，则集中了较多的冶炼渣、粉煤灰等。历史遗留的固废堆存场，特别是磷石膏库，占用了大量土地资源，且部分存在环境风险隐患，成为区域环境治理的难点。

2.在综合利用方面：全省建成了大宗固废综合利用示范基地1个、大宗固废综合利用骨干企业4个。初步形成了以建材化利用为主渠道，多元利用为补充的格局。建材领域是消纳主力，粉煤灰、矿渣等广泛应用于水泥、混凝土、新型墙材的生产，技术相对成熟，市场化程度较高。磷石膏的综合利用是湖北的特色与攻坚重点，在省内政策强力推动下，其在水泥缓凝剂、石膏板、路基材料等领域的应用量逐年增长，但距离“产消平衡”仍有较大差距。此外，从冶炼渣中提取有价元素、尾矿再选等资源回收利用，以及生态修复、充填采矿等利用途径也在积极探索和示范中。

3.在处置能力建设上：专业的工业固废填埋场建设有所加强，但总体处置能力存在结构性矛盾。普通固废处置设施相对完善，但对于部分特性复杂、难以利用的固废，缺乏经济可靠的无害化处置出路。同时，跨区域协同处置机制尚未完全建立，局部地区处置压力较大。

二.各地市工业固废治理与综合利用现状

1.武汉市

（1）治理模式：以“无废城市”建设为核心，构建“无废工厂+协同处置+处置中心”全链条体系。

（2）综合利用：建立循环再生产业集群，实现冶金废渣、工业副产石膏等大宗固体废物全量循环利用，年资源化利用量超1000万吨，综合利用率从2021年的97.1%提升至2024年的98.17%。

2.黄石市

（1）治理模式：作为资源型城市，以绿色矿山建设为抓手，实施“关小上大、整合重组”行动，矿山数量从328家压减至172家，大中型矿山占比提升至42%。建立“党委领导、政府主导、部门协同、企业主责”工作机制，出台8项专项政策文件。

（2）综合利用：形成“厂内+厂外”双循环模式，如大江环保公司年处理铜冶炼炉渣120万吨，回收金属2万吨；大冶特钢含铁含锌固废处理项目年处理含铁尘泥固废20万吨，实现资源化利用。全市建成尾矿综合利用项目11个，年处理能力达500万吨。

3. 宜昌市

（1）治理模式：依托循环经济产业园区，加强工业固废处置设施建设和技术应用，推动磷石膏综合利用。

（2）综合利用：在磷石膏治理方面，探索建筑产品、道路基材等应用途径，但目前消纳仍以建筑产品为主，道路基材应用推广相对较慢。

4. 襄阳市

（1）治理模式：作为国家级“无废城市”建设试点，制定专项规划和实施方案，加强工业固废分类管理与源头减量。

（2）综合利用：推动钢铁、汽车制造等产业的固废循环利用，鼓励企业建设固废处理设施，提高资源化利用水平。例如，部分企业利用工业废渣生产新型建材，实现固废减量化和资源化。

5.十堰市

（1）治理模式：作为省级“无废城市”建设试点，结合汽车产业和生态环保需求，强化工业固废治理与循环利用。

（2）综合利用：加强与周边地区的合作，建立固废协同处置机制，提高区域资源化利用效率。

6.孝感市

（1）治理模式：开展循环经济促进法执法检查，推动工业固废减量化、再利用和资源化措施落实。

（2）综合利用：鼓励企业采用先进工艺和技术，减少固废产生量，同时发展再生资源回收利用产业，如废旧金属、废旧电子产品等的回收加工。

总体情况

湖北省各地市均以“无废城市”建设为引领，通过政策引导、技术创新、产业协同等方式，推动大宗工业固废治理与综合利用。武汉、黄石等城市在冶金、化工等领域取得显著成效，综合利用率达较高水平；宜昌、襄阳、十堰等地结合本地产业特点，积极探索特色治理模式。但仍存在部分固废消纳途径单一、新兴领域法规标准不完善等问题，需进一步加强技术创新和政策支持。

3.政策支撑：建设“无废、美丽城市”

2023年5月11日，湖北省生态环境厅等部门联合发布了《湖北省“无废城市”建设三年行动方案》（鄂环发〔2023〕9号）（以下简称《行动方案》）,明确了全省以“无废城市”建设为抓手推动固体废物污染环境防治的工作思路,并提出“示范引领、重点推进、共同缔造”的“无废城市”建设格局,为各地市开展“无废城市”建设工作提供政策引领。《行动方案》提出：聚焦冶炼渣、粉煤灰、工业副产石膏、尾矿等大宗工业固废,推进在有价组分提取、建材生产、生态修复等领域资源化利用产业链,推动大宗工业固废规模化利用。支持宜昌市、襄阳市开展国家工业资源综合利用基地建设。

《行动方案》推动开展“4+6”“无废城市”建设(包括建设武汉、黄石、宜昌、襄阳等4个国家级“无废城市”和十堰市、鄂州市、荆门市、孝感市、仙桃市、潜江市等6个省级“无废城市”)。持续推进固体废物源头减量和资源化利用。

2024年7月24日，湖北省经济和信息化厅发布了《关于推动县域工业高质量发展实施方案（2024–2027年）》（以下简称《实施方案》），在资源综合利用领域，《实施方案》提出：依托襄阳、宜昌等国家综合利用基地和武汉、宜昌、荆门等国家废旧物资循环利用体系示范城市建设，在县域培育扶持一批带动性强、示范性好的综合利用企业，建设一批特色循环产业聚集区。

2025年2月11日湖北省生态环境厅办公室发布的《2025年全省生态环境保护工作要点》指出：深入推进“无废城市”建设，有序开展典型大宗工业固废堆存场所排查及磷石膏堆场（库）综合治理三年攻坚行动。推动废弃风电光伏设备及动力电池污染防治。落实尾矿库分类分级环境管理，持续推进尾矿库环境风险隐患排查整治。

2025年8月6日湖北省生态环境厅等部门联合发布了《湖北省美丽城市建设工作方案》（以下简称《工作方案》）提出：强化一般工业固废综合利用，推动磷石膏等大宗工业固废资源化无害化。加强生活垃圾治理，推进小区垃圾分类全覆盖，实现城市及周边生活垃圾非正规垃圾堆放点清零，生活垃圾实现零填埋。强化建筑垃圾全过程监管和综合利用。以一次性塑料制品为重点，加强塑料制品全链条治理。支持武汉、襄阳、宜昌和黄石国家级“无废城市”建设试点。

4.主要困境：深层次矛盾亟待破解

尽管取得一定成绩，但湖北省大宗工业固废的处置与综合利用仍面临一系列深层次矛盾，制约着产业向更高水平发展。

其一，结构性矛盾突出，关键固废消纳压力巨大。 磷石膏问题最为典型。磷石膏杂质含量高，含氟化物、游离磷酸等有害成分，处理难度大。现有技术对磷石膏的深度净化和高值化利用有限，磷石膏制品主要用作水泥缓凝剂和生产纸面石膏板、石膏砌块、高强石膏粉、干混砂浆等建材产品，少部分替代水泥作胶凝材料用于筑路（水稳层）、矿井充填等，科技含量和附加值低，同质化严重。2022年3月湖北日报全媒记者采访十余家磷石膏综合利用企业发现：磷石膏利用相关企业大多惨淡经营；磷石膏制品因缺乏统一标准，大多未能入列政府职能部门推荐的建材产品推荐目录；受科技研发水平限制，磷石膏的用途较窄等。其次，磷石膏制品销售半径一般在200公里以内，超过此距离物流成本过高，限制了市场拓展。企业若要突破地域限制，需异地建厂，面临土地、资金、政策等多重挑战。

湖北省磷石膏产生量常年居于全国首位，历史堆存存量惊人。据湖北省经信厅2022年数据显示：湖北省现有磷石膏库48座（在用28座、闭库6座、闭库中5座、停用2座、在建7座)，临时周转场3座，总占地面积为2万余亩。其中，3座磷石膏库曾发生过渗漏，5座磷石膏库近3年受过环境违法处罚。全省28座在用磷石膏库，库容使用率超80%的5座、超70%的11座，宜昌、荆门等地部分磷石膏库服务期只剩下2年到3年。（资料来源：湖北生态环境 微信公众号）

虽然利用率提升，但由于产生基数大、增长惯性仍在，短期内彻底消纳库存、实现产消平衡的任务极其艰巨。此外，部分传统利用途径（如建材）市场容量趋于饱和，且受房地产市场波动影响大，而高附加值利用路线（如生产高端石膏制品、提取稀有元素等）尚未形成规模，导致“吃不饱”与“吃不了”并存。

其二，技术瓶颈制约，创新链与产业链衔接不畅。 现有综合利用技术多以低值化、规模化路径为主，产品附加值不高，市场竞争力有限。对于复杂组分固废、多种固废协同利用、生产高端绿色产品等方面的关键技术，如大规模、低成本磷石膏净化技术，冶炼渣深度提取技术，固废基新材料制备技术等，仍存在研发滞后或工程化应用难题。产学研用协同创新体系不够紧密，科技成果向现实生产力转化的“最后一公里”不够通畅。回头看看自己走过的路

其三，市场机制不健全，产业内生动力不足。 资源化产品市场尚未完全培育起来，“资源”属性未能充分体现。相较于天然原材料，部分固废综合利用产品成本高、性能稳定性认知度低，在市场中处于劣势，依赖政策强制或补贴支撑。缺乏有效的技术、产品标准和认证体系，影响了下游用户的信心。此外，固废产生者责任延伸制度落实不到位，未能完全内化环境成本。

其四，区域协同不足，基础设施布局有待优化。工业固废产生和综合利用在各地市分布不均，经济发达地区处理能力相对较强，但固废产生量也大；部分偏远地区或产业单一地区，缺乏技术和资金支持，治理和综合利用水平较低。跨市域、跨省域的协同处置与利用体系构建缓慢，物流成本制约了资源优化配置。部分地区处置设施能力不足或过剩，全省“一盘棋”的规划布局和设施共享机制有待加强。信息化监管平台建设滞后，固废产生、转移、利用、处置的全过程追溯和智慧管理能力有待提升。

其五，政策与监管体系需进一步精准化与系统化。 现有政策在强制利用比例、税收优惠等方面发挥了作用，但激励政策的持续性、精准性有待加强。对技术创新、市场开拓、标准建设等关键环节的支持力度需进一步加大。监管能力面临挑战，特别是面对面广量大的产废企业，如何实现高效、精准的环境监管，防范非法转移倾倒，仍是重要课题。另外，工业固废治理涉及生态环境、经信、发改、财政等多个部门，部门之间沟通协调机制不完善，信息共享不及时，导致工作推进效率低下，难以形成治理合力。

其六，资金与投入不足。工业固废治理和综合利用项目前期投资大、回报周期长，企业面临资金压力。尤其在当前经济环境下，中小企业融资困难，难以承担技术研发、设备升级等费用；地方政府在工业固废治理基础设施建设、技术研发支持等方面的资金投入相对不足，难以满足实际需求。同时，社会资本参与积极性不高，缺乏有效的引导和激励机制。

5.产业发展规划建议：构建绿色循环新格局

面向“十五五”及未来更长时期，湖北省应站在生态文明建设和资源安全战略高度，将大宗工业固废综合利用产业培育成为重要的绿色经济增长点，为此提出以下发展规划建议：

1. 强化顶层设计与战略引导。 建议制定并实施《湖北省大宗工业固废综合利用产业发展中长期专项规划》，明确“十五五”阶段性目标，特别是针对磷石膏等关键固废设定明确的消纳存量、控制增量的路线图和时间表。将固废综合利用产业深度融入全省“51020”现代产业集群发展规划，推动钢铁、化工、建材等产业间循环链接，构建企业内部小循环、园区中循环、区域大循环的体系。

2. 实施关键技术攻坚与集成示范工程。设立省级重大科技专项，重点突破磷石膏大规模低成本净化与高值化利用、多源固废协同制备绿色建材、稀贵金属高效回收、尾矿梯级利用等“卡脖子”技术。布局建设一批省级以上工业固废综合利用技术创新中心和工程研究中心。支持龙头企业和产学研联盟承担国家级、省级示范项目，建设一批技术集成度高、资源化路径清晰、经济环境效益双优的示范基地和“无废园区”。

3.完善市场化政策与标准体系。 深化资源综合利用税收优惠政策的落实与优化。探索建立基于固废消纳量的绿色信贷支持机制和补贴机制。严格落实生产者责任延伸制度，倒逼源头减量和循环利用。大力构建“标准引领”体系，加快制定和推广大宗固废综合利用产品的地方标准、团体标准，推动产品认证和绿色采购，将符合标准的产品纳入政府优先采购目录，在重点工程中推广应用。

 4。基于全省产业布局和固废产生预测，科学规划建设一批区域性、专业化的工业固废资源化利用基地和综合处置中心，鼓励利用现有水泥窑等工业设施协同处置。推动建立长江中游省份固废资源信息共享与协同处置机制，鼓励有条件的地区建设“固体废物资源化交易平台”，降低物流成本，促进资源跨区域优化配置。加快全省固体废物管理信息化平台升级，实现全过程智能监控和闭环管理。

5.创新监管与服务模式。推行分级分类精细化管理，对重点产废企业和利用企业实施“一企一策”。加强环境执法与信用管理联动，严厉打击非法转移倾倒行为。同时，增强服务意识，建立专家团队对口帮扶机制，为企业和园区提供技术咨询、项目评估、融资对接等全方位服务，营造有利于产业健康发展的营商环境。

六.结束语

    推动湖北省大宗工业固废处置与综合利用产业高质量发展，是一项涉及政策、技术、市场、监管的系统工程。唯有坚持问题导向，聚焦关键矛盾，强化系统施策，激发市场活力，才能将沉重的“环境包袱”转化为宝贵的“城市矿产”，为湖北省的绿色崛起和美丽湖北建设奠定坚实的资源与环境基础。

（本文为作者个人观点，仅供参考）