内蒙古自治区工业固废处置与资源化利用现状分析及对策建议

内蒙古自治区工业固废处置与资源化利用现状分析及对策建议

一.引言

内蒙古自治区作为我国重要的能源、化工、有色金属和稀土产业基地，在保障国家能源安全的同时，也产生了巨量的工业固体废物。如何科学处置并高效资源化利用这些固废，推动工业固废的减量化、资源化、无害化处理，不仅是生态环境保护的要求，也是实现资源循环利用、促进产业绿色转型的关键。本文基于内蒙古自治区工业固废来源与特征、自治区固废政策、处置利用情况，分析存在的问题，并提出相应建议，以期为自治区工业固废管理提供参考。

二.固废来源与特征

作为国家重要能源基地，内蒙古自治区火力发电量巨大，由此产生了粉煤灰、脱硫石膏、炉渣等主要固废。根据《内蒙古统计年鉴》及生态环境部门数据，近年来内蒙古工业固废年产生量保持高位。其中煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、冶金渣、尾矿五大类固废占比超过90%，与能源、冶金产业结构高度关联，主要来源与分布如下：

（1）煤炭电力行业：主要集中在鄂尔多斯、锡林郭勒、呼伦贝尔等地。粉煤灰、煤矸石年产生量均超亿吨，历史堆存总量巨大，形成了多个规模庞大的露天排土场和灰渣库。

（2）冶金化工行业：主要集中在包头、乌海、阿拉善等地。钢铁冶金产生的冶金渣（高炉渣、钢渣）、铁合金渣，以及化工行业产生的电石渣、金属冶炼废渣等，年产生量数千万吨。

（3）稀土行业：包头市稀土冶炼分离产生的放射性废渣（独居石等）以及氟化物废渣，属于特色危废/固废，环境风险高，资源化难度大。

三、政策引导与科技创新

内蒙古作为能源和工业大省，煤炭、电力、冶金等行业发达，粉煤灰、煤矸石、尾矿、冶炼渣等大宗工业固废年产生量居全国前列。近年来，自治区通过政策引导、技术创新和产业协同发展，工业固废综合利用水平逐步提升。

1.制度先行，有效提升治理效能

制度建设是推进“无废城市”建设的重要保障。近年来，自治区出台了《内蒙古自治区固体废物污染环境防治条例》《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于全面推进美丽内蒙古建设的实施意见》《关于建设我国北方重要生态安全屏障的实施方案》《关于建立落实〈国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见〉工作推进机制及细化措施实施方案》等一系列政策，支持和引导涵盖粉煤灰和煤矸石源头减量、生态修复、循环利用等项目落地实施。2021年12月，生态环境部等18个部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，提出在“十四五”时期推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。2022年4月，生态环境部公布“十四五”时期“无废城市”建设名单，呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市成功入选。（资料来源：阿拉善左旗生态环境  微信公众号）

2.构建废弃物循环利用体系

《全面推进美丽内蒙古建设筑牢我国北方重要生态安全屏障规划纲要（2025—2035年）》（内政办发〔2025〕37号）提出，以“双碳”工作为引领，深化区域绿色发展协作，强化固废资源化利用，大力发展绿色生产力，构建废弃物循环利用体系。

（1）推进固废源头减量。加强一般工业固体废物规范化环境管理，开展历史遗留固体废物堆存场摸底和分级分类整改。重点聚焦粉煤灰、煤矸石、冶炼渣等大宗工业固废源头减量，推荐一批先进适用工艺技术设备列入国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录。开展“无废园区”、“无废企业”典型案例征集工作，引导工业园区、工业企业推进无废生产方式，实现工业固废源头减量和就地就近资源化利用。加强重点行业企业清洁生产审核和结果应用，鼓励产废企业加强生产过程管理、优化固废处理工艺，提高固废资源品质，降低综合利用难度。加强产品生产和流通全过程管理，限制过度包装，组织净菜上市，减少生活垃圾的产生量。

（2）提高废弃物资源化和再利用水平。压实废弃物产生单位主体责任，落实生产者责任延伸制度。制定工业固废综合利用地方标准，推动工业固废资源综合利用评价管理结果应用。推动工业固废按元素价值综合开发利用，大力推广煤矸石、粉煤灰在绿色建材、矿井充填、采坑回填、塌陷区治理、盐碱地土壤改良、沙漠化土地生态修复、流域治理等领域的应用。推进鄂尔多斯市开展高铝粉煤灰资源化利用，推动锡林郭勒盟试点开展粉煤灰外运消纳、资源化利用。（资料来源：内蒙古自治区人民政府办公厅）

（三）持续巩固综合利用基地建设

近年来，内蒙古在再利用和资源化上持续发力，推动建成鄂尔多斯、托克托县、乌拉特前旗国家级工业资源综合利用基地，并针对性推进各基地发展。其中，鄂尔多斯基地科学规划发展方向，加快产业集群建设；乌拉特前旗基地从减量化、资源化和再利用入手，培育行业骨干企业；托克托县基地结合本地实际，推进固废综合利用高质量发展，三大基地成为工业固废资源化综合利用的重要载体，要持续巩固和加强固废综合利用基地建设。

4.科技赋能，促进固废处置提质增效

多年来，蒙西高新技术集团有限公司下属的蒙西铝业公司，与华南理工大学、东北大学、武汉理工大学、内蒙古大学、内蒙古科技大学、鄂尔多斯碳中和研究院等国内院校专家联手，历经20多年科研攻关，探索出一整套适用于粉煤灰提取氧化铝工业化生产的配料、煅烧、熟料自粉化及高温粉料输送等工艺、技术、生产方法，实现了工业废渣的利用转化，被国家发展改革委、科技部等有关部委确立为利用非铝土矿发展氧化铝工业的示范项目。

内蒙古汇能硅铝新材料科技有限公司是一家以煤基固废综合利用为核心的生产企业。公司于2024年3月开工建设年产7万吨铸造铝硅及硅铝钛多元合金生产线。目前已完成中试，预计正式投产后，每年可处理煤矸石粉煤灰固废20万吨，规划生产铸造铝硅合金3.85万吨，硅铝钛多元合金3.15万吨，橡塑填料2.68万吨，深入破解煤矸石、粉煤灰等固体废物资源化利用难题，把减污降碳落到实处。

四、固废处置及综合利用现状

1.总体情况

内蒙古作为能源和工业大省，煤炭、电力、冶金等行业发达，粉煤灰、煤矸石、尾矿、冶炼渣等大宗工业固废年产生量居全国前列。近年来，自治区通过政策引导、技术创新和产业协同发展，工业固废综合利用水平逐步提升，但仍面临产生量大、综合利用难度较高、区域发展不平衡等问题。

2.综合利用水平

（1）综合利用率逐步提高：全区一般工业固废综合利用率明显提升，部分重点地区如呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市等地通过项目建设和政策推动，综合利用率有所提高。例如，包头市一般工业固废综合利用率由试点前的34.72%提高到52.14%，鄂尔多斯市部分旗县综合利用率接近60%。

（2）高值化利用取得突破：在粉煤灰提取氧化铝、煤矸石制备陶粒、尾矿制备砂石骨料等领域，一批新技术、新项目落地实施，实现了工业固废向高附加值产品的转化。如内蒙古汇能硅铝新材料科技有限公司通过粉煤灰提取铝硅合金，内蒙古科技大学煤矸石全组分高值化协同综合利用项目实现煤矸石综合利用率100%。

3.主要利用途径

（1）建材领域：粉煤灰、煤矸石、尾矿等广泛用于生产水泥、混凝土、蒸压砖、陶瓷等建材产品。例如，鄂尔多斯市永大成建筑材料有限公司年产30万立方米蒸压加气混凝土砌块，每年消纳工业固废140余万吨；内蒙古建亨能源科技有限公司以粉煤灰、煤矸石为原料生产高端瓷砖，年消纳工业固废40万吨以上。

（2）生态修复领域：粉煤灰、煤矸石等用于矿山生态修复、采坑回填、盐碱地改良等，实现“以废治灾”；用于露天矿坑回填、荒漠化土地治理等生态工程，环境效益显著。包头市利用工业固废治理废弃矿山，累计修复国土面积20平方公里；达拉特旗通过工业固废回填采坑，改善生态环境。

（3）有价组分提取与高值材料化：①高铝粉煤灰资源提取：针对鄂尔多斯等地的高铝粉煤灰，发展“提取氧化铝/白炭黑—联产硅钙渣制建材”的梯级利用技术，可缓解我国铝土矿资源短缺问题。②冶金渣深度利用：钢渣热焖破碎后高效选铁，尾渣制备高活性矿物掺合料或微晶玻璃；赤泥（铝业）除铁后用于环保材料（吸附剂）或路基材料。③稀有稀散元素回收：从稀土、有色金属冶炼废渣中回收钪、镓、铟等战略性稀有元素，提升资源安全保障能力。

（4）交通运输领域：2023年内蒙古交通建设领域累计利用工业固废860万吨，是年初计划利用量的2.15倍。经统计测算，全年通过利用工业固废减少取土占地2864.6亩，节约用水54.12万吨，节约用电377兆瓦时，节省用油752吨，减少二氧化碳排放近2800吨。“交通建设领域‘吃掉’工业固废，不仅实现以最小的资源消耗，取得最大的交通发展效益，还促进了绿色低碳发展。”自治区交通运输厅建设管理处四级调研员徐振飞介绍，下一步，自治区交通运输部门将继续通过提升科技创新能力，发挥重点项目示范作用，推动一批科技含量高、质量效益好、示范效应强的大宗工业固废资源化利用重点项目，形成一批可复制、可推广的实施范例，同时强化监督管理，督促参建企业严格按照固废利用设计方案做好防护措施，避免因利用工业固废对周边环境和项目质量造成影响。

五.发展趋势与面临挑战

1.发展趋势

（1）政策驱动强化：国家和自治区层面持续出台政策支持，如《内蒙古自治区“十四五”循环经济发展规划》明确提出到2025年大宗固废综合利用率达到50%等目标，政策引导力度不断加大，为行业发展提供明确方向和保障。

（2）技术突破加速：科技创新成为核心驱动力，企业与科研机构合作加强，如粉煤灰提取氧化铝、煤矸石制陶粒等技术取得突破，未来将推动更多高附加值、复杂固废的综合利用技术落地，提升资源化利用水平。

（3）产业协同深化：跨产业、跨区域协同利用模式逐渐成熟，工业固废与建筑、交通、生态修复等领域深度融合，例如利用工业固废生产建筑材料、用于道路建设、土壤改良等，形成产业链闭环。

（4）基地建设引领：鄂尔多斯、托克托、乌拉特前旗等国家级工业资源综合利用基地发挥示范作用，吸引产业集聚，推动规模化、集约化发展，带动全区固废综合利用水平提升。

（5）绿色金融支持：金融机构加大对工业固废综合利用项目的信贷支持，绿色债券、碳金融等工具的应用逐渐增多，为项目实施提供资金保障，促进产业可持续发展。

（6）数字化赋能提升：人工智能、大数据等技术应用于固废管理，实现固废产生、运输、处置全流程监控和优化，提高资源利用效率和管理水平。

2.主要挑战

（1）产业结构偏重：内蒙古自治区以能源、化工、冶金为主的重工业结构导致固废产生量大，煤基固废（粉煤灰、煤矸石）占比高，资源化利用技术难度大。能源结构偏煤导致固废增量难控，利废压力与生态保护矛盾突出。

（2）技术转化壁垒：从实验室技术到工业化稳定生产之间存在着“壁垒”，需要中试平台和风险资本支持。另外，部分固废如赤泥、钢渣等综合利用技术尚未完全成熟，高附加值利用难度大，关键技术突破仍需时间。

（3）经济可行性挑战：高值化技术往往投资大、成本高，下游用户对固废衍生新材料存在认知顾虑，相关产品标准、设计规范、认证体系不完善，存在质量稳定性、标准规范等问题，在市场条件下与传统产品或初级利用方式竞争处于劣势，需加强宣传推广和质量监管。

（4）区域发展不平衡：不同地区固废产生量、资源禀赋和综合利用能力差异大，部分偏远地区缺乏技术和资金支持，发展滞后。例如呼包鄂等固废产生集中区域处理能力不足，而部分偏远地区基础设施薄弱，跨区域协同运输成本高。粉煤灰外运需依赖“公转铁”模式，但铁路运能供给有限。

（5）法规标准不完善：部分固废（如煤化工副产盐）缺乏国家标准，制约资源化利用；《固体废物污染环境防治法》虽要求建立管理台账，但企业执行不到位，监管难度大，存在非法倾倒、处置不规范等问题，需加强法规建设和执法力度。

（6）资金投入不足：项目前期研发和建设成本高，回报周期长，社会资本参与积极性不高，地方财政对利废企业的补贴和支持力度有限，难以形成可持续的商业模式，需加大政府引导和金融支持力度。

六.对策与建议

1.政府层面：强化顶层设计与政策供给

（1）编制专项规划与行动计划：制定自治区大宗工业固废综合利用中长期专项规划，明确分阶段消纳目标与重点任务。

（2）健全标准与激励体系：加快制定固废建材在建筑工程中的应用标准和设计规范，在政府投资项目中强制或优先使用符合标准的固废产品。落实和完善资源综合利用税收优惠，设立产业扶持基金。

（3）创新管理机制：探索建立“产废企业付费、利废企业受益”的跨区域转移处置与利用补偿机制。在重点园区推行“固废管理管家”模式。

2.企业层面：落实主体责任与创新实践

（1）龙头企业示范引领：鼓励能源、冶金集团建设“固废综合利用产业园”，集成多种技术，实现内部循环与对外开放消纳。

（2）深化产学研合作：联合高校、科研院所，针对关键技术进行攻关，共建中试基地和工程中心，加速技术产业化。

（3）践行绿色供应链管理：从源头优化工艺，减少固废产生；主动披露固废产生与利用信息，接受社会监督。

3.技术咨询与工程设计方（行业支撑）：提供系统解决方案

（1）推广“一区一策”“一厂一策”定制化设计：深入分析地区固废特性、市场条件和环境容量，提供从评估、规划、工艺设计到运营支持的全链条服务。

（2）倡导全生命周期评价（LCA）与生态设计：在项目设计阶段即纳入LCA，优化技术路线，确保项目在全生命周期内的环境效益和低碳属性。

（3）推动智慧化设计与运营：应用BIM、数字孪生等技术进行工厂设计，集成物联网监控与大数据优化系统，提升项目精细化管理水平和经济效益。

六.结论

内蒙古自治区工业固废的治理与资源化利用，是一项关乎生态环境安全与产业可持续发展的系统工程。当前已具备较好的产业基础和政策环境，但面对巨大的存量压力和转型升级需求，必须坚持“源头减量、过程控制、末端资源化”的系统思维。未来，需通过强化政府引导、激发企业主体活力、依托技术创新支撑、健全市场机制等多措并举，推动工业固废利用产业向规模化、高值化、集约化方向发展。唯有将沉重的“环境包袱”转化为宝贵的“城市矿产”，才能走出一条符合战略定位、富有区域特色的绿色发展之路，为筑牢我国北方重要生态安全屏障和实现“双碳”目标作出实质性贡献。

（个人观点，仅供参考）