非注册人员能否担任项目负责人？

非注册人员能否担任项目负责人，取决于项目类型、工程规模、地方规定以及所涉专业是否属于“注册执业范围”。总体原则是：

? 在不要求注册执业的项目或专业中，非注册人员可以担任项目负责人；
? 但在依法必须由注册工程师负责的项目中，非注册人员不得担任项目负责人。

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一、法律与政策依据

1. 《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）

• 第二十九条：

  “建设工程勘察、设计文件应当由具有相应执业资格的注册工程师签字盖章。”

• 这意味着：涉及公共安全、结构安全、消防安全等关键专业的项目，必须由注册人员主导并签章。

2. 住建部《建筑工程设计文件编制深度规定》

• 明确要求：

• 建筑专业负责人应为注册建筑师；

• 结构专业负责人应为注册结构工程师；

• 其他专业（如给排水、暖通、电气）在甲级项目或大型公建中也需注册人员。

3. 地方规定（以河南为例）

• 《河南省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查要点》强调：

  “项目负责人原则上应由注册建筑师或注册结构工程师担任，小型装饰装修、景观等专项工程可由具备中级职称的非注册人员担任。”

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二、分类判断：哪些情况允许非注册人员担任？

项目类型	是否允许非注册人员担任项目负责人	说明
? 建筑装饰工程设计专项（乙级及以下）	可以	技术负责人需中级职称，无需注册； 项目负责人可为非注册人员。
? 风景园林工程设计专项	可以	无强制注册要求。
? 小型加固改造、幕墙专项（不改动主体结构）	可以	若不涉及主体承重，可由中级职称人员负责。
?? 住宅、学校、医院、商场等新建建筑工程	不可以	必须由注册建筑师担任建筑专业负责人，通常兼任项目负责人。
? 超限高层、大跨度公共建筑、甲级项目	绝对不可以	强制要求注册建筑师 注册结构师双牵头。

? 关键区分点：是否属于“注册执业制度覆盖的专业和项目规模”。

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三、资质申报 vs. 项目实施中的区别

场景	要求
企业资质申报（如建筑行业乙级）	- 技术负责人必须为注册建筑师或高级职称 业绩； - 其他项目负责人无强制注册要求，但代表性业绩需由注册人员签章。
实际工程项目执业	- 施工图必须由注册人员签章； - 即使非注册人员“管理项目”，技术责任仍由注册师承担； - 建设单位、图审机构通常要求明确注册师为项目负责人。

? 现实操作中：
非注册人员可担任“项目经理”（协调、进度、成本），但**“设计项目负责人”**（技术总负责）通常需注册资格。

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四、地方实践差异（2025年）

地区	政策态度
北京、上海、广东	? 严格要求新建建筑工程必须由注册建筑师担任项目负责人；
河南、山东、湖北	?? 小型项目（如≤3000㎡办公楼）可由高级职称非注册人员担任，但图纸仍需注册师签章；
浙江、江苏	? 装饰、智能化、照明等专项工程明确允许非注册中级职称人员担任负责人。

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五、风险提示

• 法律责任：若非注册人员在应注册项目中签署技术文件，属违法执业，可能被处罚；

• 图审不通过：施工图缺少注册师签章，无法取得审查合格书；

• 保险与追责：发生质量安全事故时，非注册人员无法承担法定技术责任。

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? 结论

非注册人员能否担任项目负责人，核心看项目是否属于国家注册执业制度强制覆盖范围：

• 专项工程、小型改造、非主体项目 → 可以；

• 新建民用/工业建筑、公共建筑、甲级项目 → 不可以，必须由注册建筑师或相应注册工程师担任。

企业在安排项目负责人时，应严格对照《注册工程师执业范围》和项目审批要求，避免因人员资格不符导致项目停滞、图审失败或法律风险。对于资质申报，重点确保技术负责人和关键图纸签章人具备注册资格即可。