央视关注 “垃圾不够烧”：国内焚烧厂产能利用率约 60%，原因与出路何在

近期，“中国的垃圾不够烧了” 话题频频冲上社交媒体热搜。从过去的 “垃圾围城” 到如今的 “垃圾不够烧”，这一转变是否属实？背后原因是什么？垃圾焚烧产业又该如何破局？央视新闻中国之声对此展开采访，梳理核心信息如下。

一、“垃圾不够烧” 确有其事：部分焚烧厂产能闲置

陕西西咸新区北控环保科技发展有限公司副总经理马科军透露，其所在的垃圾焚烧厂设计日处理能力 3000 吨、年处理 100 万吨，但自 2021 年起，实际日进厂量仅约 2000 吨，年处理量 80 万吨，长期处于 “吃不饱” 状态。

生态环境部《2024 中国生态环境状况公报》数据显示，2024 年全国城市生活垃圾清运量 26236.62 万吨，无害化处理能力 115.55 万吨 / 日，无害化处理量 26198.58 万吨 —— 绝大多数垃圾已实现无害化处理，但焚烧厂运转仍存闲置。

二、从 “围城” 到 “荒缺”：核心原因是焚烧产业扩张过快

1. 并非垃圾总量减少

我国城镇地区生活垃圾清运量呈 “波动中小幅上升” 趋势：2019 年 3.11 亿吨、2020 年 3.03 亿吨、2021 年 3.17 亿吨、2022 年 3.11 亿吨、2023 年 3.22 亿吨，“垃圾总量减少并非‘不够烧’的主因”。

2. 焚烧产能扩张远超垃圾增量

与清运量不同，垃圾焚烧实际处理量近年大幅提升：2019 年 1.35 亿吨、2020 年 1.63 亿吨、2021 年 2.08 亿吨、2022 年 2.32 亿吨、2023 年 2.52 亿吨。

生态环境部 2023 年数据显示，全国共有 926 家垃圾焚烧厂、2029 台焚烧炉，日处理能力超 110 万吨 / 日，占全球总处理能力的 60% 左右，规模远超欧美日总和 —— 焚烧产业快速扩张才是 “垃圾饥饿” 的核心原因。

3. 多重因素加剧供需失衡

• 特许经营模式推动项目提速

  垃圾焚烧项目多采用特许经营模式，地方政府无需立即支付大额款项，项目落地速度快，易出现 “过度发展”；

• 规划与现实脱节

  部分城市按户籍人口规划焚烧产能，但实际常住人口更少；地方为降低垃圾外运成本倾向自建焚烧厂，缺乏跨区域协调；

• 县镇供给不足

  部分县镇垃圾收集率低、仍习惯填埋处理，进一步减少可焚烧垃圾量。

三、技术国际领先：焚烧已成主流处理方式

1. 处理方式迭代：从填埋到焚烧主导

住房和城乡建设部数据显示，2005 年全国城市生活垃圾填埋处理占比 85.2%、焚烧仅 9.8%；到 2023 年，填埋占比降至 7.5%，焚烧占比升至 82.5%，成为主流处理方式。

焚烧相比填埋有三大优势：减量化（1 吨垃圾焚烧后重量降至 25%，22% 炉渣可作建筑材料）、资源化（每吨垃圾可发 400 多度上网电，蒸汽可对外供热）、无害化（大幅降低环境污染）。

2. 技术创新与海外输出

国内焚烧技术持续突破，例如西咸北控自主研发的自动化燃烧控制系统，可根据垃圾成分自动调节炉排速度和风量，热效率稳定在 85% 以上，每年多发电 1500 万千瓦时（相当于节省标煤 1220 吨）。

技术优势也推动海外布局：E20 研究院不完全统计，中国环保企业海外焚烧项目（建成、在建、签约）规模超 5 万吨 / 日，截至 2025 年 5 月共 79 个项目，覆盖亚洲、非洲、欧洲等六大洲，尤其在东南亚地区，因对高含水率湿垃圾的适应能力，形成性价比优势。

四、破局 “垃圾饥饿”：多路径探索出路

1. 下沉县域市场

2022 年底至 2023 年初，国家发展改革委、住房和城乡建设部等多部委发文，推动 “垃圾焚烧下县城”，挖掘县域垃圾处理需求，弥补城市垃圾供给不足。

2. 扩大处理品类

部分焚烧厂已拓展处理范围，将园林绿化垃圾、市政污泥、豁免类医疗废物等纳入处理清单，例如其所在企业目前每日处理数百吨污泥，缓解 “原料短缺”。

3. 转型能源服务

焚烧厂正从 “垃圾处理” 向 “能源供给” 转型：一方面将发电转向生产蒸汽，供工业或居民供暖，提升收益；另一方面对接云计算等高耗电用户，优化能源利用效率。国家发展改革委、国家能源局发布的《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，也为焚烧厂能源消纳提供政策支持。

未来，垃圾焚烧厂或进一步嵌入城市水、电、气等能源网络，从 “环境处理者” 转型为 “城市服务提供商”，重构城市软设施产业价值链。