唐建国：德国排水系统现状与相关思考

8月28日，在2025(第十七届)上海水业热点论坛上，上海市城市建设设计研究总院(集团)有限公司总工程师唐建国介绍了德国排水系统的现状与相关思考。

唐建国

德国水、排水与垃圾技术协会DWA专业刊物《KorrespondenzAbwasser·Abfall》(排水与垃圾)每年都会发布一篇关于排水系统和污水处理的专业文章，该主题持续受到关注。这一系列文章，为研究德国排水设施提供了重要的研究数据与资料。以下为相关情况：

人口：

自1991年东西德统一后，德国人口出现跳跃式增长，目前总人口稳定在8300万左右。

用水量：

据悉，2022年，德国人均生活用水量为125.9 L/ 人·d，这一数据相较2019年的127.9 L/ 人·  d下降了1.56%。2022年，巴伐利亚州人均生活用水量最高，为136.1 L/ 人·d，萨克森州平均用水量最低，为95.5 L/  人·d。这一数值显著低于中国目前人均超过200 L/ 人·d的用水水平。

排水体制：

德国南部以合流制为主，北部则以分流制为主。萨尔州的合流制比例高达91.2%，而勃兰登堡州仅为3.3%。但无论采用何种排水体制，德国均是以满足相关技术规定为前提，能够实现合流污水，或者雨水得到有效处理，实现对水环境的有效保护。以污染物质排放量最小为首要原则。

近十年来，在德国新建地区兴起了带有单独排放、渗透和滞留，甚至无雨水排放的新型排水系统的建设。新型雨水排水系统的核心是，新建和新开发地区的雨水不纳入现有城镇排水系统，而是通过各类绿色设施就地消纳。在此情况下，各联邦州合流管道的占比近年来均在下降。

污水纳管率：

德国采用“纳管率”这一指标而非国内常提的“污水处理率”。按接入管网的人口数计算，而不以水量为依据。目前，德国平均污水纳管率为97.2%，公共排水系统污水纳管率最高是不莱梅市，达99.8%。图林根州的纳管率为86.9%，相对较低，主要因其农业地区特性所致，但近年来该数值保持稳定。

德国污水纳管率包括农村生活污水，自上世纪70年代以来接入公共污水处理系统的居民比例一直很高，并逐渐接近100%。

排水管道长度：

截至2022年底，德国合流制、污水和雨水管道合计长度约达61.93万km。近年来，德国排水管道总长度持续增长，人均长度已达7.5米。城市化程度较高的地区如汉堡、柏林和不莱梅，人均管道长度较短，约为3至4.6米;而下萨克森州因农村地区较多，人均管道长度较高，达到10.74米。

外来水量：

分流制地区的外来水量明显低于合流制地区。值得注意的是，柏林市外来水量多年来调查结果都是为零，原因是柏林的污水处理厂位于勃兰登堡州。

雨水池：

2022德国共有各种类型的雨水池60668座。总容积约为6828万m3。人均雨水池容积最大的州是下萨克森州，为1.841m3，最小的是汉堡、不莱梅、柏林三座长城市，分别为0.147m3、0.231m3、0.232m3。

但令人惊奇的是，德国雨水池始于合流制地区，意在减少溢流污染。分流制地区为了减少雨天雨水的出流污染，也开始借鉴合流制溢流污染物削减的经验，推进包括雨水沉淀池在内的各种雨水池的建设。最终目前分流制占比高的地区(除勃兰登堡州)人均雨水池容积超过合流制地区。

总体来看，德国的雨水池有三种类型，分别是溢流池+存蓄管道、截流池、雨水沉淀池。随着德国对排放要求更加严格，为满足新的标准要求，未来几年，分流制雨水沉淀设施的数量不仅将大幅增加，一些正在运行的传统式的设施也会面临升级改造。德国雨水池的平均建设成本为1000  欧元/ m3，德国的雨水池建设成本就达683亿欧元，人均约824.74欧元。

唐建国指出，德国对污水和废水有严格的区分：污水(Abwasser)，是指使用后，且被排放和将其收集到排水管道的水。在实际中，其也可以扩展到包括雨水在内的排水。废水(Schmutzwasser)，指经使用，且未净化的水。因此，德国相应征收的是“废水费”而非“污水费”。

收费依据

唐建国对德国多地的排水收费条例进行了查询。各地均有明确而细致的收费依据。

以曼海姆市为例，其《公共排水条例》对收费方式作出了详细规定，包括雨水费、污水费及未污染水的收费标准。例如，排放浓度超过限值的，除污水费外，还需按规定缴纳重度污染附加费。

曼海姆市按照排水面积计算雨水费，价格为0.80 欧元/㎡，排放废水按照排放水量计算，为1.68 欧元/m3，排放未受污染的水按水量计算，为1.33  欧元/m3。唐建国解释，这是由于德国地下水位较高，许多住户需抽排地下室积水并接入排水管道，此类水量需计量并缴纳相应费用。雨水费的计费依据则是场地面积。

另一地——斯图加特市在制定排水收费标准时遵循两大原则：成本回收与污染者付费。其中，成本回收原则是指收费总收入不得超过公共设施的成本，市政当局不得通过收费牟利。费用包括运营和维护成本、折旧、利息等。

费率

唐建国介绍，根据当地的水费单，曼海姆市排水费用分两个阶段计收，不同阶段标准有所调整：前一阶段污水费为1.61欧元，后期涨至1.68欧元;雨水费则由0.83欧元降至0.8欧元。曼海姆市还会在账单中明确标注收费变动的依据。

斯图加特的废水费率标准总体呈上涨趋势，而雨水费率标准则存在一定波动;管道费率则为每平方米建筑面积 5.61 欧元。

杜塞尔多夫的废水费为1.65 欧元/立方米，按照用水量征收;雨水费为1.04欧元/平方米;经过批准的屋顶绿化，按照0.52欧元/平方米征收。

辛德尔芬根市的收费结构包含饮水费、废水费与雨水费。值得注意的是，该市饮用水费与废水费中都囊括一项基本费，按家中3人使用厕所对应21立方米的用水基数收取，废水费的基本费单价为1.74欧元。无论实际用水与否，均需缴纳该基本费。

德绍市的收费方式较为特殊。一般情况下，只有自来水费缴纳增值税，废水费不征收增值税，但该市不仅按水表尺寸收取饮用水和废水的基本费，还对废水费计征增值税，导致水价偏高。此外，向市中央排水网排放雨水的费用为3.30欧元/立方米，净价2.77欧元/立方米。

排水费用如何使用?

曼海姆市由一家上市企业MVV公司统一负责自来水、垃圾、电、气等业务的收费，

其中废水费部分直接转交污水与排水公司，不经过财政系统。其收费用于设施的折旧、备品备件、能源消耗、化学药品消耗、人工工资、管理成本、污泥或灰渣运输及处理处置费用等。

此外，曼海姆市第二阶段涨价的原因是为了维持收支平衡。若污水费收入无法覆盖成本，便会提出调价申请，报请市议会投票表决。表决通过便涨价，若未通过，相关单位负责人可能被问责。

杜塞尔多夫排水公司收费是根据整体管网和污水厂运营花费以及通货膨胀水平做财政预算，5年一更新。基本上5年内前两年挣钱，后两年亏钱，整体打平。预算就是根据上一年，以及参考前五年的支出来做要求公司长期以内不盈利，如果盈利需要降水费，如果亏损要升水费。

斯图加特费用计算的一个关键特征是后续成本核算，由于费率基于对未来一段时间的成本和污水量的预测，因此不可避免地会出现偏差。计算期末发现收入超过成本，则必须在下一期通过相应降低，盈余返还给费用支付者，任何成本缺口都将在下一期弥补。这种机制是导致该市费率年度波动的主要原因。

唐建国表示，“厂网一体”是德国人“听不懂”或者“不理解”的术语，因为二者密不可分。一般是一家公司的两个部门分别管理污水处理厂与管网，且分流制地区雨水管网和污水管网是一个部门管理的。

德国排水设施运营单位分为行政拨款运营单位、水费运营单位与私营运营单位三类。以下为一些地方排水设施运营单位的情况：

杜塞尔多夫市排水公司是政府全资子公司，员工500余人，负责市区57万人口的市政排水系统的管理，纳管率>99%。该公司运营排水管道总长度超过1550公里、150个泵站及其他设备设施，运营南北两座污水处理厂,  年均处理总量(含雨水)约7400万立方米，工业和雨水占58%。每年运营、修复、改、扩建投资约7800万欧元。依据《北威州水法》，杜塞尔多夫市排水公司有义务每四年向监管部门提交一份下一轮的《总体排水规划》。

斯图加特市排水管理局于1995年被改制为市政自营企业(SES)  。SES是斯图加特市的一个公益性自营企业，没有独立的法人资格，但拥有自己的经济计划。斯图加特市排水公司的监督和管理由市议会的一个决策委员会“排水管理委员会”负责。SES  的运营管理层负责执行企业在财务会计、排水管理以及污水处理厂和管道运营等领域的日常运营工作。SES现有383名员工，其中9名公务员编制，这是由于这家企业同时具有一部分政府职能。

在德国，关于“政府补贴”这一概念并不常见。唐建国分析，根据德国相关条例的规定，更关键的是对“场地”这一术语的理解，且相关费用通常由场地的所有者承担。

根据曼海姆《公共排水条例》中的术语来看，场地排水设施是用于收集、预处理、检测和将污水输送至公共污水处理设施的设备，包括公共道路、路径、广场和绿地的排水设备。

“场地”指不考虑地契名称，由同一所有者拥有的、构成经济整体的连续地产。条例所称  “场地所有者”，指在地籍簿登记的所有者，或依法无需地籍簿登记而获得所有权的人。

公共设施和公有路面的雨水进入管网的，其费用也相对应计算并由城市负担，也可以认为是政府对排水费的补贴。

唐建国介绍，在德国，各个联邦州政府都有义务依据各自实地情况颁布各自的州际水法，对WHG进行解读、细化，并监督执行。州水法目标更为精细，要求更为具体。各联邦州立法机构还针对WHG第61条，由各州环境部牵头，根据各州自身情况制定了《(州)污水设施自我监管条例》。

在政府责任方面，以巴登符腾堡州为例，《巴符州水法(GNBW)》明确规定污水相关设备设施必须进行定期排查。排查方式、方法和频次由州环境部的《污水系统自我监管条例(EKVO)》作出具体规定。EKVO还规定了各种管网类型的巡查频率。

在企业责任方面，德国排水设施运营企业需要担负起排水安全保障、设施运行维护、设施自我监管、项目实施建设、建设质量控制与行政目标保证等责任。

唐建国结合德国排水设施运营管理的经验，提出了几点思考。

1、节水是最有效的治污措施。 德国人均生活废水量(包括商业)取值按照生活用水量为120  L/人·d，据《中国城镇水务行业年度发展报告(2024)》数据显示，2023年我国人均生活用水量为179  L/人·d(其中不包括商业及公共生活用水量)。相较德国，我国的节水空间仍然很大，德国节水经验值得学习。总书记提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”落到实处任重道远。

2、绿色措施是排水体制完善的重要举措。 自2021年来，德国90%的新建地区均采用了新型排水系统。其服务面积约已占德国排水总面积的10%。

唐建国此前去德国的时候，他曾经的房东就采用了此类新型排水系统。雨水经房东屋顶植物净化后收集到地下室的水箱，用于洗衣机、庭院浇撒和冲厕。屋顶绿化成本每平方米73欧元。前房东表示，这样做的原因是保温，夏天不热，冬天不冷。还能起到保护屋顶、自然环保的作用。

不止德国，整个欧洲也在推行类似的模式。2025年1月起施行的欧盟《城市污水处理指令》在治理溢流污染的“综合规划”章中提出：“应优先考虑‘绿色’发展及投资，只有在绝对必要的情况下，才考虑新建灰色基础设施”以及“优先采用基于自然的解决方案，控制源头污染，不鼓励灰色基础设施的方案”。

唐建国认为，解决水安全和水环境“两水平衡”矛盾最有效的手段就是“海绵措施”或者绿色措施。道路绿化带是实施海绵措施最基本的单元体，海绵绿色措施的最有效做法就是降低城市绿化高度。在国内，北京建筑大学的王文亮老师一直在孜孜不倦地研究海绵绿色措施，他的工作卓有成效。

3、与外来水做坚持不懈的斗争。 唐建国介绍，德国在外来水占比方面，分流制与合流制形成鲜明对比。德国污水处理厂全国年平均CODCr浓度为496  mg/L，合流制占比较高的巴登·符腾堡州为394 mg/L，合流制占比较低的东北部地区则达991  mg/L。唐建国据此推测，德国合流制地区外来水量高的原因是其中大概率包含雨水。

所以唐建国呼吁，建设一个封闭的，不受地下水、水体水、雨水影响的污水系统，有效地将污水“保护”起来，实现总书记要求的“污水管网全覆盖、全收集、全处理”的目标。

4、做对雨水池。 唐建国认为，雨水池的任务是削减峰值雨水量进入管道，或者减少带有污染物的雨水，或者合流污水进入受纳水体。其一定要以有效的径流量削减，或者污染控制措施、保障排水管道设施良好状况的措施、保证雨水管道淤泥清除到位的运维措施为前提。

末端减少雨天雨水出流和合流制溢流污染的各种溢流池和截流池等仅为减少进入水体污染物“拾遗补缺”的措施，绝对不能当成起关键作用的最终解决方案。

唐建国谈到，按照所谓“初期雨水控制”标准建设的各类雨水池，能否有作用，只能期待实际运行数据的验证。

5、依法收费。 德国排水收费标准主要依据当地《公共排水条例》，其对废水费率、雨水排水费率、工业废水费率计算、费率构成、用途等做了详细规定。德国排水企业以不盈利为目标，下一年收费费率，是运行企业根据上一年管网、雨水设施(雨水池)和污水处理厂运行费用决算，提出适当调整报告，报市议会批准。

唐建国表示，国内也可以参照这类模式，形成依法收费的范例，并且允许费率变化，避免在价格调整时面对制度性难题或者引起公众的不满心理。