地方立法发力 强化工业固废污染环境防治法治保障

经2025年9月29日自治区第十三届人大常委会第二十次会议决定，新修订的《石嘴山市工业固体废物污染环境防治条例》（以下简称条例）自2025年11月1日起施行，条例由5章30条修改为5章33条，体例保持不变，精准落实上位法要求，删除7条，强化工业固体废物污染环境防治工作短板弱项，新增8条，精准发力、夯实工业固体废物污染环境防治法治保障。

               条例修改的必要性              

        

原条例2017年11月30日经自治区人大常委会批准、自2018年1月1日起施行。条例的实施对于防治工业固体废物污染环境、保障公众健康、促进全市工业固体废物综合利用起到了积极推动作用，但随着2020年固体废物污染环境防治法第二次修订和2023年自治区固体废物污染环境防治条例施行，条例与新形势、新要求、新规定不相适应，不能满足我市现阶段工业固体废物管理工作需求。2024年，市人大常委会组织对该条例实施情况开展立法后评估，在问卷调查中，55%的群众和各界代表建议修改。为了维护法制统一、与上位法衔接一致，有必要与时俱进修改完善条例，认真总结工业固体废物污染防治工作实践，强化工业固体废物污染防治工作保障机制，为保护石嘴山生态环境、维护人民群众生命健康安全提供有力法治保障。

               条例修改的总体思路              

        

—— 强化思想认识提高政治站位。 深入学习贯彻习近平生态文明思想和党中央关于生态文明建设决策部署，全面落实自治区党委、市委全会关于生态文明建设任务要求，深入推进工业固体废物污染环境防治和综合利用。

—— 把握新形势落实新要求。 认真学习现行固废法、土壤污染防治法、水污染防治法及自治区固体废物污染环境防治条例等法律法规，自治区党委办公厅、政府办公厅《关于推动固体废物综合利用的实施意见》等规定和要求，在强化工业固废产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程监管，完善工业固废污染防治工作主要制度安排等方面与上位法相衔接。

—— 精准发力突出解决实际问题。 针对产生、贮存、运输、处置等环节监管“盲区”，加强协调管理、联合执法、信息公开和举报监督，引导社会资本投资和公众广泛参与。针对工业固废污染防治工作存在的问题和难点，强化防治和综合利用制度举措，为严格规范工业固废污染防治管理提供法治保障，同时，以法治化形式固化工作实践有益做法。

—— 践行全过程人民民主立法。市人大常委会充分发挥立法主导作用，指导市生态环境局在条例（修订草案）文本起草、修改进程中，通过赴部门和企业“问诊”、查找工作实际存在的问题，政府网站、专题会等形式广泛征集修改意见；提交市人大常委会第一次审议后，通过书面函，在石嘴山日报、新闻网等市级媒体发布关于公开征集修改意见的公告，深入县区、园区、企业、基层立法联系点等开展立法调研，召开立法协商、专题研讨会等形式广泛听取民意。认真梳理社会各界提出的170余条修改意见、吸纳合理合法的意见建议，同时，充分听取自治区人大常委会法工委指导意见、借鉴生态环境厅等部门反馈意见，对条例 （修订草案） 反复修改。市人大常委会法工委、市生态环境局分别组织召开了 设定行政处罚 专项论证会，针对 设定行政处罚的合法性、合理性、可行性进行了充分论证。

               完善工业固废污染防治监管与服务 赋能高质量发展              

        

—— 遵循减量化、资源化、无害化的原则 。明确工业固废污染防治工作原则中补充“污染担责，遵循减量化、资源化、无害化的原则”，在具体举措中体现减少工业固体废物的产生量，促进固体废物的综合利用，降低固体废物的危害性。明确产生工业固体废物的单位应当依法实施清洁生产审核，减少工业固体废物的产生量；采用新技术、新工艺，提高工业固体废物的利用率，降低或者消除其对环境的危害。

—— 强化工业固体废物污染环境防治保障。 强化市、县（区）人民政府责任，明确其对本行政区域固废污染环境防治负责，并安排必要的资金保障；将工业固废污染环境防治目标完成情况纳入考核评价内容。明确市、县（区）人民政府应当建立健全工业固体废物污染环境防治协调机制，市人民政府可以协商建立跨行政区域工业固体废物污染环境联防联控机制，促进区域执法协作、信息互通共享、应急处置联动等工作。明确土壤污染责任主体灭失或者责任人无法认定的，市、县（区）人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复；完善投诉、举报查证属实的奖励机制。同时明确工业开发区（园区）管委会按照职责推进、乡（镇）人民政府加强日常巡查和隐患排查、街道办事处及村（居）民委员会协助等各方应当履行的工业固体废物污染环境防治责任。

—— 强化问题导向，监管与服务协同增效。 强化生态环境主管部门等相关部门职责和服务。明确市人民政府生态环境主管部门应当加强工业固体废物污染环境防治数字化建设，推进工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程监控信息化追溯，工业和信息化等部门应当建立信息共享机制；定期公开发布工业固体废物的种类、产生、利用、处置等信息，完善交易、公众查询等服务，引导社会资本投资工业固体废物相关利用处置项目。

—— 强化责任意识，引导相关企业依法履行义务。 明确 “ 产生、收集、贮存、运输、利用、处置工业固体废物的单位和个人，应当采取措施防止或者减少工业固体废物对环境的污染，对所造成的环境污染和生态损害依法承担责任 ”， 要求产生工业固体废物的单位应当建立健全工业固体废物全过程的污染环境防治责任制度，建立管理台账；依法取得排污许可证，并按照要求管理所产生的工业固体废物等。明确工业固体废物处置单位应当核实工业固体废物相关档案资料，规范接收、处置工业固体废物义务。明确工业固体废物贮存、处置场所运营管理单位自行监测土壤、地下水环境义务。

—— 强化综合利用，推进减污绿色发展。 明确市、县（区）人民政府应当加强工业固体废物综合利用的资金、信贷、生产要素、人才科技等政策保障。鼓励公民、法人和其他组织参与工业固体废物污染环境防治公益性活动。鼓励单位和个人购买、使用工业固体废物综合利用产品。鼓励基础设施、城乡建设、生态修复、土壤改良等消化利用工业固体废物。

—— 精准落实上位法，严格法律责任。 删除了涉及工业固体废物申报登记制度和处罚低于现行固废法规定的条款，增加了法律责任兜底条款，确保与相关法律、法规保持一致，同时避免处罚遗漏，且符合立法法“对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定设定”要求。设定增加处罚解决实际需求，针对工业固体废物处置单位接收、处置不符合处置范围和处置要求的固体废物设定行政处罚；针对工业固体废物贮存、处置场所运营管理单位自行监测土壤、地下水环境，比照土壤污染防治法、水污染防治法补充设定行政处罚。

固体废物污染防治是生态环保的重要内容，习近平总书记先后数十次作出重要指示批示，自治区党委、市委高度重视推动固体废物综合利用。石嘴山作为重要的工业城市，工业固体废物污染环境防治任务艰巨，新修订条例的施行必将有力推动工业固体废物控源提质利用、全面提升工业固体废物综合利用水平，促进减污降碳协同增效，让人民群众更好的共享蓝天、碧水、净土生态美。