推进生活污水管网全覆盖及厂网一体长效机制建设

推进生活污水管网全覆盖及厂网一体长效机制建设

一.?顶层设计与统筹规划

1.制定统一的全覆盖目标：依据《***等5部门关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》（建城〔2024〕18号），明确到2025年基本实现城市生活污水管网全覆盖，形成“全收集、全处理、全达标”的总体要求。

2.分阶段分区推进：把城市中心区、城中村、城乡结合部、农村建制镇等划分为重点突破区，分别制定时间表和里程碑，确保“最后一公里”管网补短板。

二.?法治保障与制度创新

1.完善配套法规：如《**省城镇污水管网建设运行管理若干规定》（2024年3月施行），明确厂网一体、专业化运行维护和绩效付费制度，为推进提供法律支撑。

2.建立“按效付费”机制：以污水收集效能、污染物削减量等指标为核心，对污水处理厂和管网运营实行绩效考核和费用结算，实现“收集处理运营”联动。

三、多部门协同与平台建设

1.成立跨部门工作联席会：住房城乡建设、生态环境、发改委、财政、市场监管等部门共同制定实施方案，形成“一张网、六部门”协同推进格局。

2.建设“政银企”平台：整合**、金融机构、企业资源，提供项目库、融资对接、技术支持等服务，已在湖南省形成近**亿元项目签约，形成示范效应。

四、?融资保障与投资模式

1.多渠道融资：利用专项债、超长期国债、财政补贴、商业银行贷款、PPP等方式，形成“**主导、社会资本参与”的投融资格局。

2.项目库与储备：在省级平台上建立***亿元项目库，提前储备重点项目，确保资金到位后快速开工。

五、技术标准与智慧管网

1.统一技术规范：所有新建、改建管网必须符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB?189182002）一级A及地方更严标准，确保收集质量。

2.智慧监测与大数据平台：通过物联网、AI、云计算实现管网漏损监测、运行状态实时预警，提升运营效率并为绩效付费提供数据支撑。

六、?施工建设与改造重点

1.“全覆盖、全收集、全处理”三步走：

（1）新建管网：在城中村、老旧城区、城乡结合部等空白区新建或改造管道，确保每户均可接入。

（2）管网改造：对老旧管网进行加固、漏损治理、雨污分流改造，提高收集率。

（3）配套处理设施：在管网末端建设或扩容污水处理厂，确保收集污水得到达标处理。

2.示范项目：如**省“厂网一体、按效付费”示范项目、成都“城市更新行动计划（20242026）”中提出的管网改造目标，均可作为复制模板。

八、运营维护与长效机制

1.建立专职运营公司：由或企业牵头，实行专业化、市场化运营，确保管网日常维护、设施检修及时到位。

2.绩效考核与激励：依据收集率、漏损率、处理达标率等指标进行年度考核，实行奖惩机制，推动持续改进。

3.公众参与与监督：通过信息公开平台、社区监督员等方式，让居民参与管网建设与运行监督，提升透明度和社会认同。

8.?示范推广与经验复制

1.选取典型城市/地区：如湖南、成都、武汉等已开展“厂网一体、按效付费”改革的地区，形成案例库，供其他地区参考。

2.编制操作手册：依据《推进城市生活污水管网全覆盖及厂网一体长效机制建设工作指南》（第一版）编写《城市污水管网全覆盖实施手册》，提供技术、管理、融资全流程指引。

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思路：以顶层规划为统领，法治保障为根基，多部门协同形成合力，创新融资与绩效付费机制驱动项目落地，智慧技术提升运营效率，最终实现生活污水管网全覆盖并形成可持续、可复制的厂网一体长效运行体系。这样既能满足“十四五”期间的污水治理目标，也为后续“十五五”乃至更长期的水环境治理奠定坚实基础。