固废交给第三方处置后不管不问，能源央企被中央环保督察点名

近日，中央生态环境保护督察组向被督察的3家能源企业集中反馈督察意见，其中，企业委托第三方处置固体废物（以下简称 “固废”）不规范的问题，成为3家企业的共性短板，暴露出部分能源企业在固废污染防治环节的责任缺位。

从督察反馈的具体问题来看，能源企业在固废委托处置中的不规范行为呈现多重表现：其一，责任链条断裂，部分下属企业在委托第三方处置固废后，未履行全过程污染防治责任，对处置环节的环保风险疏于管控；其二，监管完全缺位，部分企业将固废交由第三方后 “不管不问”，直接导致第三方乱堆乱倒固废的问题突出，加剧生态环境破坏；其三，违规委托资质不符主体，多家集团下属企业普遍存在 “委托不具备处置资质的第三方企业处理工业固废” 的情况，而受委托企业因缺乏合规处置能力，往往通过随意倾倒等方式转嫁污染，对生态环境造成直接损害。

事实上，企业委托第三方处置固废的行为，早已被法律明确划定责任边界。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）规定，产废单位是固废污染防治的法定主体，这一责任并不因委托第三方处置而转移。具体而言，产废单位在委托第三方处置固废前，必须履行两项核心义务：一是对第三方的主体资格（即处置资质）进行严格核查，二是对第三方的技术能力（即合规处置能力）进行全面评估，严禁将固废交由不具备资质和能力的第三方处置。

若企业无视法律规定，违规委托不具备主体资格、技术能力的第三方处置固废，一旦第三方出现乱堆乱倒等行为并造成环境损害，产废单位将面临双重责任追究：一方面，会因违反《固废法》关于委托处置的规定，受到相应的行政处罚；另一方面，需依法承担连带责任，即对第三方乱堆乱倒固废造成的环境污染、生态损害等后果，承担全部赔偿责任。

这意味着，部分能源企业企图通过 “委托第三方” 转移固废污染防治责任的想法，在现行法律框架下完全行不通。从法律关系来看，企业与第三方之间的固废处置合作属于民事委托关系，即便固废的实际处置由第三方执行，其所有权和污染防治的法定责任仍归属产废单位。而民事委托关系仅能约定双方的民事权利义务，无法改变产废单位作为固废污染防治 “行政相对人” 的法律定位，更不能转移其应承担的行政责任与生态损害赔偿责任。

此次督察反馈的问题，为能源企业及各类产废单位敲响警钟：固废污染防治责任是法定责任、刚性责任，既不能 “甩锅” 给第三方，也无法通过合同约定规避。企业唯有切实扛起主体责任，从资质核查、过程监管到后续追溯全链条严格把控，才能守住生态环保底线，避免因责任缺位付出法律代价。

转自 ：危废指南