国企弃标、违背115号文，两固废特许经营项目废止

中国固废网观察到，近期多个项目变动频繁，其中 保德县生活垃圾焚烧发电特许经营项目与兴义市餐厨垃圾处理特许经营项目均为国企中标，且都因故于近日流标或废标。

9月12日， 保德县生活垃圾焚烧发电特许经营项目采购意向发布，项目 采用新建-运营-拥有（BOO）模式。该项目曾在8月份宣布废标，此次采购意向发布标志着该项目的重启。

时间线往回拉10个月， 2024年11月10日该项目首次招标。项目建设内容主要为 1×250t/d机械炉排式焚烧炉配1×6MW汽轮发电机组及其相关的公辅设施，主要解决保德县、河曲县、偏关县城及周边乡镇居民生活垃圾处理问题，实现区域生活垃圾统筹处理，实现城市生活垃圾减量化、无害化、资源化，达到环境保护、实现节能减排的目的。本项目资本金暂定占总投资的20.00%，资本金由社会资本方筹措。剩余缺口资金由项目公司通过债务资金筹措解决。实施方式为新建-运营-拥有（BOO）模式 ， 特许经营期为30年。

2024年12月16日， 山西低碳环保产业集团有限公司、山西省太忻经济一体化发展投资集团有限公司联合体中标该项目。且在去年12月24日，双方签订的合同正式公布。

在7个多月后，今年8月1日，该项目宣布废标，废标原因是联合体成员 山西省太忻经济一体化发展投资集团有限公司因其自身原因退出联合体，自愿放弃本项目的中标资格。

 

据了解，山西低碳环保产业集团有限公司、山西省太忻经济一体化发展投资集团有限公司均为山西建设投资集团有限公司全资子公司，实际控制人为山西省国资委。其中，山西省太忻经济一体化发展投资集团有限公司在2025年7月已更名为“山西矿产建设投资集团有限公司"。

9月11日，兴义市餐厨垃圾处理特许经营项目流标公告发布，流标原因 ： 根据《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）文件要求，需重新调整该项目实施方案，废止原2023年8月10日由兴义市综合行政执法局公开招标“兴义市餐厨垃圾处理特许经营项目”特许经营权出让的中标事项，该项目作流标处理。

兴义市餐厨垃圾处理特许经营项目于2023年7月20日招标， 项目主要是建设一座近期日处理规模为300吨餐厨垃圾、20吨地沟油的现代化餐厨垃圾处理厂，包括：餐厨垃圾处理系统的主体工程、配套公用工程及生活服务设施等，同时预留远期日处理400吨设备用房。 该项目 特许经营期限为30年。

2023年9月5日，贵州省黔西南义龙新区曦禾商贸有限责任公司中标该项目。该公司成立于2019年10月28日，实控人为黔西南高新技术产业开发区财政局。

 

废标公告虽然没明确具体出于什么原因才废标，但提到了115号文。115号文规定， 最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目， 市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%。

在《 支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单 》中就明确表示， 垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目 应由民营企业独资或控股的项目。