钢铁行业新能耗标准（GB21256-2025和GB21342-2025）文本解析及其影响

钢铁行业新能耗标准

（GB21256-2025和GB21342-2025）文本解析及其影响

引言：绿色浪潮下的行业变革

在“双碳”战略目标引领下，中国工业领域的绿色低碳转型正以前所未有的速度和力度推进。作为能源消耗和碳排放的重点行业，钢铁业的节能降碳行动至关重要。近期，国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会正式发布了两项对行业影响深远的强制性国家标准：GB21256-2025《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》（将于2026年7月1日起实施）和GB21342-2025《焦炭单位产品能源消耗限额》（将于2026年5月1日起实施）。

这两项新标准的出台，不仅是对现有能耗限额的简单修订，更是对行业技术水平、合规要求和未来发展方向的一次系统性重塑。本文将从技术指标、合规要求、能耗等级划分等多个维度，深入剖析此次标准更新的核心变化，并探讨其对钢铁行业未来在经济、技术和产业结构方面可能产生的深远影响，为相关企业提供应对策略参考。

一、核心变化：新旧标准关键技术指标对比分析

本次标准修订最直观的变化体现在技术指标的全面收紧和评价体系的科学化调整。新标准引入了“能耗限额三级等级”划分，取代了旧版的“限定值、准入值、先进值”的提法，形成了更为清晰的能效梯度，引导行业向更高水平迈进。

1.1《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》(GB21256-2025)

新版GB21256标准整合了原有的GB21256-2013和专门的GB32050-2015《电弧炉冶炼单位产品能源消耗限额》，实现了长流程和短流程主要工序能耗标准的统一。其主要变化如下：

（1）能耗等级体系建立：设立1级、2级、3级能耗限额等级，其中1级为标杆水平，2级为新建/改建项目准入值，3级为现有企业必须达到的限定值。

（2）限额指标全面收紧：与2013版相比，各工序的准入值和限定值均有不同程度的收紧，对企业的节能水平提出了更高要求。

（3）评价条件更精细化：增加了对特殊原料（如稀土矿、钒钛磁铁矿、红土镍矿）、高炉入炉品位、转炉废钢比及冶炼钢种等多种因素的修正条款，使能耗评价更为科学、公平。

新旧标准核心指标对比（粗钢生产）

下表清晰展示了新标准（GB21256-2025）相较于旧标准（GB21256-2013）在限定值和准入值上的变化。单位：kgce/t。

 

 

 

工序 名称	指标类别	旧标准(GB21256-2013)	新标准(GB21256-2025)	变化 趋势
烧结工序	限定值(对应新标准3级)	≤55	≤52	收紧5.5%
	准入值(对应新标准2级)	≤50	≤46	收紧8.0%
球团工序	限定值(对应新标准3级)	≤36	≤33	收紧8.3%
	准入值(对应新标准2级)	≤24	≤22	收紧8.3%
高炉工序	限定值(对应新标准3级)	≤435	≤415	收紧4.6%
	准入值(对应新标准2级)	≤370	≤370	持平
转炉工序	限定值(对应新标准3级)	≤-10	≤-12	要求更高产出
	准入值 (对应新标准2级)	≤-25	≤-28	要求更高产出
电弧炉工序(≥70t)	限定值(对应新标准3级)	≤72(GB32050,≥50t)	未明确数值*	要求更严
	准入值(对应新标准2级)	≤64(GB32050)	≤64	持平

*注：新标准GB21256-2025第5.1.5条要求现有电弧炉企业能耗符合表5中3级，但表5中3级数值为空白，这表明现有企业仍需满足一个强制性限定值，具体数值可能参照相关产业政策或后续文件，但总体要求趋严。

1.2 《焦炭单位产品能源消耗限额》(GB21342-2025)

新版焦炭能耗标准同样引入了三级能效等级，并大幅收紧了能耗限额，同时建立了一套更为复杂的修正体系，以适应不同生产条件。

（1）能耗限额大幅降低：相较于GB21342-2013，新标准的限定值和准入值降幅显著，特别是准入值，对新建焦化项目提出了极高的能效挑战。

（2）引入全面的修正体系：新标准最大的技术变化是引入了基于燃料条件、原料条件、工艺条件和焦炉炉龄的能耗限额修正计算方法。这使得能耗考核不再是“一刀切”，而是能根据企业实际情况进行科学调整，更具操作性。例如，使用混合煤气加热、入炉煤挥发分或水分偏离基准、采用湿熄焦等，都会有相应的修正量。

新旧标准核心指标对比（焦炭生产）

下表对比了新旧焦炭能耗标准在基准条件下的限定值与准入值。单位：kgce/t。

生产方式	指标类别	旧标准 (GB21342-2013)	新标准 (GB21342-2025)	变化趋势
顶装焦炉	限定值(对应新标准3级)	≤150	≤135	收紧10.0%
	准入值(对应新标准2级)	≤122	≤110	收紧9.8%
捣固焦炉	限定值(对应新标准3级)	≤155	≤140	收紧9.7%
	准入值(对应新标准2级)	≤127	≤115	收紧9.4%

二、合规要求与能耗等级划分的深远意义

新标准从“底线约束”和“高线引领”两个层面重构了行业的能效管理框架，其意义远超数值本身的变化。

1. 明确的合规路径：限定值（3级）与准入值（2级）

新标准将合规要求与能耗等级直接挂钩，为监管和企业自查提供了清晰的标尺。等级3（限定值）是所有现有生产设施必须遵守的“生死线”。在2026年标准正式实施后，任何未能达到3级要求的产能都将面临整改甚至淘汰的风险，这为化解过剩产能、清退落后产能提供了强有力的法规依据。而等级2（准入值）则大幅提高了行业门槛，所有新建或改扩建项目必须达到这一更高标准，从源头上杜绝了低效产能的扩张，确保新增产能的高效性和绿色化。

2. 激励与引导：能效标杆（1级）的引领作用

等级1的设立，为行业树立了清晰的能效“领跑者”标杆。它不仅代表了当前国内外最先进的节能技术和管理水平，更成为引导企业技术创新和追求卓越的“灯塔”。预计未来，国家的产业政策、环保政策（如差异化电价、环保税）、绿色金融（如绿色信贷、绿色债券）等激励措施将与此能效等级紧密挂钩。能够达到1级水平的企业，将在市场竞争、品牌形象和政策支持上获得显著优势，从而激励整个行业形成“比、学、赶、超”的良性竞争氛围。

三、新标准对钢铁行业的系统性影响

作为钢铁行业绿色转型的重要政策工具，新标准的实施将从经济、技术和结构三个层面，对行业产生系统性、结构性的深远影响。

1. 经济影响：成本压力与投资机遇并存

短期来看，对于能效水平较低的企业，新标准意味着巨大的成本压力。为了达标，企业必须投入大量资金进行设备改造和技术升级，运营成本可能随之上升。然而，从长远看，这也是一次重大的投资机遇。一方面，节能改造本身能降低能源消耗，对冲部分能源价格上涨的风险，降低长期生产成本。另一方面，新标准催生了对高效节能技术、装备和服务的巨大市场需求，为节能环保产业带来了广阔的发展空间。

2.技术升级：驱动绿色低碳转型

为满足新标准，企业必须从全流程、全周期视角审视其能源利用效率，推动一系列关键技术的应用和创新。

（1）焦化环节：推广高温高压干熄焦（CDQ）、煤调湿、焦炉荒煤气显热回收等先进技术将成为主流。

（2）烧结球团环节：烧结机余热回收发电、厚料层烧结、低品位矿利用等技术将得到更广泛应用。

（3）炼铁环节：高炉炉顶煤气余压发电（TRT）、高风温、富氧喷煤、低燃料比冶炼等技术是降低能耗的关键。

（4）炼钢环节：转炉煤气高效回收、负能炼钢、电弧炉废钢预热等技术将是企业改造的重点方向。

这不仅是单一设备或技术的升级，更是对生产工艺、操作管理和系统优化的全面革新。

3.行业结构：加速优胜劣汰与产业集中

新标准的强制性将成为推动行业结构优化的“催化剂”。那些规模小、装备水平落后、管理粗放、无法承担改造投入的企业，将在市场和政策的双重压力下加速出局。相反，大型、技术先进、管理精细、资金实力雄厚的龙头企业将凭借其能效优势，进一步巩固市场地位，并可能通过兼并重组整合落后产能，从而提高产业集中度。这一过程将推动钢铁行业整体布局的优化，实现资源向高效、绿色的优质产能集中，最终提升整个行业的国际竞争力。

四、企业应对策略与展望

面对即将到来的行业“大考”，钢铁企业应未雨绸缪，主动作为，将挑战转化为转型升级的动力。

1.立即开展能效诊断与对标：企业应立即组织专业力量，对照新标准（包括各项修正条款）对所有生产工序进行全面的能效评估和摸底，明确自身所处的能效等级和与标杆的差距。

2.制定科学的技术改造路线图：基于诊断结果，制定分阶段、有重点的技术改造和投资计划。优先选择投资回报率高、节能效果显著的关键项目，确保在标准实施前完成合规改造，并力争向2级甚至1级水平迈进。

3.强化全流程精细化管理：节能不仅靠技术，更要靠管理。企业需建立健全能源计量体系（符合GB17167等要求），完善能源管理中心功能，将能耗指标分解到车间、班组和个人，通过精细化操作和智能化管控，深挖管理节能潜力。

4.积极拥抱政策与绿色金融：密切关注国家和地方出台的配套支持政策，积极申报节能改造相关的财政补贴、税收优惠项目。同时，主动与金融机构对接，利用绿色信贷、绿色债券等金融工具，为企业的绿色转型提供资金支持。

展望未来，GB21256-2025和GB21342-2025的实施，将是中国钢铁工业发展史上的一个重要里程碑。它标志着行业将告别粗放式发展，迈入以绿色、低碳、高效为核心的高质量发展新阶段。虽然短期内会带来阵痛，但长远来看，这将倒逼行业完成一次深刻的自我革命，最终塑造一个更具韧性、更可持续、更富竞争力的现代化钢铁产业。