从 “垃圾围城” 到 “垃圾不够烧”：中国垃圾焚烧产业的巨变

十年前，“垃圾围城” 的新闻屡见不鲜。

大量未经有效处理的垃圾堆积在城市周边，不仅占用大量土地资源，还对土壤、水源和空气造成严重污染，给城市生态环境和居民生活质量带来巨大威胁。

据相关数据显示，在过去，我国城市生活垃圾产生量持续快速增长，2000 年时，全国城市生活垃圾清运量约为 1.18 亿吨，到 2010 年，这一数字增长至 1.58 亿吨，十年间增长了约 34% 。 

 

2000 - 2010 年全国城市生活垃圾清运量增长图，横坐标为年份，纵坐标为清运量（亿吨），呈现稳步上升趋势 （网络图片仅供参考）

垃圾处理能力却严重滞后，当时主要的垃圾处理方式为填埋，填埋场数量有限且处理效率不高。2005 年，全国的垃圾焚烧厂仅 67 座 ，填埋占据了垃圾处理的主导地位，但填埋方式存在诸多弊端，如占用大量土地、渗滤液处理难度大、易产生温室气体等。随着城市规模的不断扩大和人口的持续增长，垃圾产生量与处理能力之间的矛盾日益尖锐，“垃圾围城” 成为亟待解决的严峻问题。

 

2005 年全 国垃圾处理方式占比图，填埋占比极 大，焚烧等其他方式占比很小 （网络图片仅供参考）

垃圾焚烧厂的崛起与爆发式增长

   

   

政策驱动下的起步发展（2003 - 2009 年）

2003 年成为我国垃圾焚烧产业的重要分水岭。这一年，国家对垃圾焚烧处理从原本的政府负责转为开放特许经营政策，并大力推广垃圾焚烧发电 BOT 模式（政府将规划工程交由民间企业投资兴建、特许经营，期满后再转由政府经营）。

这一政策的转变为垃圾焚烧产业注入了强大的发展动力，吸引了众多民间资本进入该领域。

2006 年，国家进一步提高可再生能源发电项目补贴，垃圾焚烧发电因此更加利润可期，这使得更多企业看到了垃圾焚烧产业的商业潜力，纷纷投身其中。

在此期间，虽然垃圾焚烧厂的数量增长相对较为缓慢，但产业基础逐步奠定。到 2009 年，垃圾焚烧厂的数量有所增加，垃圾焚烧处理能力也有了一定程度的提升，不过在整个垃圾处理体系中，焚烧仍未占据主导地位。 

 

2003 - 2009 年垃圾焚烧厂数量增长图，横坐标为年份，纵坐标为数量（座），呈现缓慢上升趋势 （网络图片仅供参考）

黄金发展期的爆发式扩张（2010 - 2021 年）

2010 年多项污染控制标准出台，倒逼地方加大对垃圾焚烧处理的投入。这些标准的实施使得传统垃圾处理方式面临更大的环保压力，而垃圾焚烧以其在减量化、无害化和资源化方面的优势，受到各地政府的青睐。

2014 年，生活垃圾焚烧污染控制标准发布，有效化解多地群众集体反对垃圾焚烧的 “邻避” 现象，为垃圾焚烧厂的建设发展进一步铺开道路。在一系列利好政策的综合推动下，垃圾焚烧厂迎来了黄金发展期。

2009 - 2015 年期间，广州从只有一座垃圾焚烧厂发展到一口气投产了 5 个垃圾焚烧发电厂，全部由本地企业广州环投集团运营，直接把广州烧成了全国第一个垃圾零填埋的城市。

据统计，2017 - 2021 年，我国平均每年新投运垃圾焚烧电厂约 103 座。其中，2019 年，河南启动了 20 个垃圾焚烧发电项目的招标，河北甚至启动了 37 个 。 

 

2010 - 2021 年垃圾焚烧厂数量增长图，横坐标为年份，纵坐标为数量（座），呈现快速上升的陡峭曲线 （网络图片仅供参考）

垃圾焚烧企业也在这一时期迅速发展壮大。瀚蓝环境在 2013 年还只有南海环保电厂一个垃圾焚烧项目，直到 2014 年收购了创冠中国及旗下的 10 家垃圾焚烧厂，自此将固废业务扩张到全国，一年内垃圾焚烧发电规模从 3000 吨 / 日涨到 14350 吨 / 日，增加了近 4 倍。到 2025 年 6 月 3 号，瀚蓝环境晋升为行业前三的垃圾焚烧巨头，垃圾处理总规模达到 97590 吨 / 日 。

光大环境同样发展迅猛，2014 年，其手里的 15 个垃圾发电项目累积的生活垃圾处理能力只有 14550 吨 / 天，到 2020 年，垃圾发电项目已经狂飙到 168 个，每天烧掉的 13.5 万吨垃圾，相当于 1.2 亿中国城镇居民一天产生的生活垃圾，连续多年处于垃圾焚烧行业的断层第一 。 

 

2010 - 2021 年部分垃圾焚烧企业处理规模增长对比图，横坐标为年份，纵坐标为处理规模（吨 / 日），以瀚蓝环境、光大环境等企业为例展示增长情况 （网络图片仅供参考）

持续建设与目标超额完成（2021 年至今）

2021 年，国家发改委发布《“十四五” 城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》，提出到 2025 年，全国城镇生活垃圾处理能力要达到 80 万吨 / 日左右。在政策的持续引导下，垃圾焚烧厂的建设热情依旧高涨。

生态环境部数据显示，到 2023 年 8 月，我国生活垃圾处理能力已经达到 103.5 万吨 / 日，2024 年 10 月则达到了约 111 万吨 / 日，提前两年就超额完成了十四五目标 。 

即便在 2023 年，我国的生活垃圾无害化处理率已经达到 100%，依旧有 55 个新增的垃圾焚烧项目。

随着垃圾焚烧厂越来越多，其处理能力不断增强，垃圾填埋场的数量开始逐步减少，垃圾焚烧在垃圾处理中的主导地位愈发稳固。 

 

2023 年全国垃圾处理方式占比图，焚烧占比大幅提升，填埋等其他方式占比显著下降 （网络图片仅供参考）

如今的 “垃圾不够烧” 窘境

   

   

产能闲置与疯狂抢垃圾

如今，中国的垃圾不够烧已经是行业内的共识。

目前我国垃圾焚烧厂平均负荷率约为 60%，40% 的产能处于闲置状态 。为了抢垃圾，垃圾焚烧厂可谓无所不用其极。湖南的两家垃圾焚烧厂为了抢垃圾，给物业公司付 “介绍费”，每吨垃圾能拿 50 元的回扣，因此被中央环保督察组通报 。

不只是刚扔掉的垃圾有人抢，连已经埋到地下的垃圾都被盯上了。去年，广州兴丰应急填埋场通过审批，重新开挖已经被填埋的 350 万立方米垃圾，海口、上海、武汉等多个城市也在加入这场地下竞赛，逐步开挖垃圾填埋场 。 

 

我国垃圾焚烧厂平均负荷率数据图，显示负荷率为 60%，闲置产能部分以明显颜色区分 （网络图片仅供参考）

还有不少垃圾焚烧厂选择出走他乡抢垃圾。河南商水静脉产业园接收了项城市全域生活垃圾、淮阳乡镇和周口中心城区部分垃圾；咸阳市垃圾焚烧厂则接收了礼泉县以及周边县市的垃圾 。

名城环境更是承包了广东中山市超过 1500 个垃圾收集点（包括垃圾屋）及 16 个转运站，负责生活垃圾收集和清运工作，中山公用在收购了名城环境后，旗下的中山市北部组团垃圾焚烧厂就成了这些垃圾的终点 。 

 

部分垃圾焚烧厂跨区域接收垃圾情况图，以地图形式标注相关城市及垃圾流向 （网络图片仅供参考）

产能闲置下的行业困境

垃圾焚烧炉吃不饱，给行业带来了诸多问题。

陕西渭南蒲城县一家垃圾焚烧厂一年可以烧 18.25 万吨垃圾，实际处理 13.3 万吨垃圾；陕西汉中城市生活垃圾焚烧发电厂曾在接受采访时表示，垃圾量不够导致该厂每运行 3 个月就得停产 1 个月收集垃圾 。

河南周口市商水静脉产业园垃圾焚烧发电项目从 2021 年启动后，一度因垃圾量严重不足导致连续几个月单炉运行或者停炉 。垃圾焚烧厂工人的工资也受到影响，有人在网上感叹，自己一个央企员工，因为没有垃圾，工资都发不下来了 。

根据行业统计数据，2023 年全国垃圾焚烧发电厂 “计划内停运” 83467 天次，有些焚烧炉超过半年没有开机，而 “计划内” 意味着设备老化等意外停运因素是不包括在内的。

如果按照一个垃圾焚烧厂有 3 个焚烧炉的配置，相当于 76 个垃圾焚烧厂全年停摆，作为参考，整个美国只有 77 个垃圾焚烧厂，一年不开工，东西海岸的垃圾能把比弗利山庄和长岛的富豪们从家里挤到墨西哥 。 

 

2023 年全国垃圾焚烧发电厂计划内停运相关数据图，以图表形式展示停运天数、涉及焚烧炉数量等信息 （网络图片仅供参考）

全球近半垃圾焚烧在中国

   

   

庞大的垃圾焚烧规模

截至目前，全世界的垃圾焚烧厂加起来超过 2100 座，而我国就有 1010 家焚烧企业，占了将近一半 。从生活垃圾焚烧发电厂自动检测数据公开平台可以看到，垃圾焚烧厂的数量已经密密麻麻覆盖了我国的半壁江山 。

我国的垃圾焚烧规模和实力在全球首屈一指，日处理能力超过 110 万吨，占全球总处理能力的比例为 60% 左右，处理规模远高于欧美日三个地区的总和 。 

 

全球垃圾焚烧厂数量占比图，以饼状图形式展示中国与其他国家和地区的占比情况 （网络图片仅供参考）

产业发展的政策助力

我国垃圾焚烧产业能取得如此巨大的发展成就，离不开一系列政策的支持。从 2003 年开放特许经营政策，到 2006 年提高可再生能源发电项目补贴，再到 2010 年出台多项污染控制标准以及 2014 年发布生活垃圾焚烧污染控制标准，每一项政策都在不同阶段为垃圾焚烧产业的发展扫清障碍，推动其不断向前发展。

这些政策的持续出台和完善，构建了一个有利于垃圾焚烧产业发展的政策环境，吸引了大量资金和企业进入该领域，促进了产业的快速扩张和技术升级。

 

我国垃圾焚烧产业相关政策出台时间轴图，以时间轴形式标注各项政策出台时间及简要内容 （网络图片仅供参考）

出海，到有垃圾的地方去

   

   

中国企业海外项目成果

随着国内的垃圾产量已经不足以满足飞速发展的焚烧能力，国内的垃圾焚烧企业开始陆续主动出海挖掘更多的商机。

目前，中国企业在海外投运的垃圾焚烧项目已经超过 50 个，主要分布在中东和东南亚 。在越南芹苴，当地的生活垃圾焚烧发电厂让居民看到了垃圾处理的新方式。

居民黎氏翘妆从来没想过，平时只能随意丢弃任其腐烂的椰子壳，在芹苴生活垃圾焚烧发电厂的处理下，每 4 个转换的电量就可以让一台风扇工作 4 个小时 。

住在芹苴生活垃圾焚烧发电厂附近的 Truong Tho 公社居民 Le Van Viet 在采访中表示：“我们几乎没有看到烟雾排放，也没有听到芹苴垃圾焚烧发电厂发出的难闻气味。芹苴垃圾焚烧发电厂园区的景观和环境看起来像一个公园和度假村。” 

技术优势与产业链输出

中国垃圾焚烧企业在海外市场具有强大的竞争力，最大的优势在于最前沿的处理经验和完整的产业链。我国拥有全球顶级的垃圾焚烧设备和技术，例如，垃圾焚烧后产生的飞灰因为含有重金属和二噁英等有害物质，一直是业内的难题。

几十年前日本曾试图用高温熔融工艺处理，反而因为成本过高导致超过一半的熔融炉被迫停运，至今大部分国家都选择经过安全处理后重新掩埋。

而我国积极研发相关的处理技术，上海环境首创的 FAST 工艺通过重新提纯和无害化处理，将飞灰转化为可销售的工业盐和炉渣集料，已经正式进入规模化推广阶段 。中国光大环境、三峰环境等多个垃圾焚烧企业旗下项目的污染物排放值，也都优于世界公认最严苛的欧盟 2010 标准 。

 

  中国与其他国家垃圾焚烧飞灰处理技术对比图，以图表形式展示处理方式及效果等差异 （网络图片仅供参考）

凭借先进的技术，垃圾焚烧厂还能盘活上下游产业。在垃圾清运产业、化学药剂以及环保设备的提供商等上游领域，以及炉渣制成的建筑材料销售到下游市场等方面，都能形成完整的产业链条。

同时，垃圾焚烧厂的建设和运营还带动了当地人才就业。中国企业走向全球的不只是一套焚烧炉，更是一条完整的产业链。 

 

中国垃圾焚烧企业海外产业链输出示意图，以流程图形式展示上下游产业的关联及输出情况（网络图片仅供参考）

从曾经的 “垃圾围城” 到如今垃圾焚烧厂遍地开花甚至垃圾不够烧，再到中国垃圾焚烧企业出海，我国的垃圾焚烧产业经历了巨大的转变。

这一转变不仅体现了我国在垃圾处理领域技术和产业实力的提升，更反映出我国在环保产业发展方面取得的卓越成就。而解决垃圾处理问题，商业与产业利益驱动发挥了重要作用，这一宝贵经验值得在更多环保领域重视和推广。