浅谈零碳产业园“投规建”面临问题和发展路径

浅谈零碳产业园“投规建”面临问题和发展路径

零碳园区建设作为国家实现双碳战略目标的主要途径，是一项多维度、跨行业的系统性工程，涵盖投资、规划、建设、运营等多个方面。自2024年12月中央经济会议首提“零碳园区”建设目标以来，零碳园区建设从新建园区和存量改造两个方面，聚焦能源结构转型、节能减碳增效、数字能碳管理、低碳技术创新等重点任务，基本形成“投规建运”一体化的发展模式。笔者通过梳理当前零碳产业园建设案例发现，零碳产业园建设热点聚焦在投资构建“源网荷储一体化”的能源系统等方面推动能源结构转型，对区域零碳园区产业方面重视程度不足，会导致园区建设偏离“园区即产业”的本质，会使零碳园区面临同质化的发展困境，不利于零碳园区的可持续发展。

因此本文从零碳园区的概念入手，综合考虑零碳园区建设面临问题，从园区投资、园区规划、园区建设等方面提出零碳园区建设的发展路径，同时仅笔者学习渠道有限，在园区运营方面知识储备不多，期待与大家的交流与探讨。

1、零碳园区概念解读

零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。

对于承载区域经济发展的产业园来讲，绿色企业和人才集聚是零碳目标实现的关键，也是产业园投资获取经济回报的关键，是推动产业向高端化、智能化、绿色化升级的关键。零碳产业园建设的本质是通过科学规划设计和投资建设，解决企业在低碳背景下的转型难题，辅助企业经营降本增效，同步推动低碳技术在企业中创新转化。因此，零碳产业园的规划设计和工程落实需要深挖区域产业特色，结合零碳相关产业发展规律，相关企业的发展需求，从实际出发，科学谋划和精准设计，制定符合区域特色和园区特征的投规建运一体化发展路径。

2、零碳产业园建设面临问题

笔者梳理一些专业文章，认为目前零碳产业园建设已形成相对完整的能源供应体系和解决方案，基本能够满足零碳产业园的建设需要。同时随着数字技术的更新迭代，数据化管理也逐渐满足实现园区能碳数字化管理的需要。笔者认为硬件和数字化管理是零碳园区建设的基础，但要从产业园的发展逻辑出发从分析资金投入、产业导入、技术融入等方面的问题，为解决零碳产业园可持续发展问题提供参考。

（1）资金投入方面，初始投入高，盈利模式模糊面临可持续发展挑战。

大规模部署分布式光伏、风电等可再生能源发电设施，配套的储能系统，智能微电网，区域供冷供热系统，充电桩网络等设施设备成本高昂；新建高标准节能建筑以及对既有建筑的深度节能改造，成本远高于普通建筑；部署覆盖全园区的物联网传感器网络、建设强大的能碳管理平台软硬件投入巨大。针对成本高企的状态，初期往往依赖各级政府的专项资金、补贴或政策性贷款，但随着项目增多和财政压力，这种补贴模式难以长期、大规模维持，同时不可持续的财政依赖导致规划或建设中的零碳产业园因资金不到位而无法启动、项目烂尾，或被迫降低建设标准，影响最终零碳目标的达成。

（2）产业导入方面，警惕过度追求零碳标签而忽视园区产业发展问题。

在追求“零碳”目标时，容易陷入为了零碳而零碳的误区，忽视产业园最根本的任务即发展有竞争力、有活力的产业经济，可能导致产业定位模糊、招商困难、企业生存压力大，最终园区空心化。如未充分考虑当地的资源条件和现有产业结构、人才结构、市场需求等，盲目追求所谓“高大上”或“纯绿”产业，忽视企业本身的核心竞争力、市场前景、产业关联度、就业带动能力等更关键的经济社会发展因素；对企业的碳排放水平、生产工艺、能源使用效率、绿色供应链管理等提出较高要求，客观上缩小了潜在入驻企业的范围；园区的高建设运营成本可能转化为入驻企业的更高成本，降低了园区对企业的吸引力，尤其对成本敏感的中小企业。

（3）技术融入问题，因园区发展方向不准确导致技术与园区实际不适配。

零碳产业园涉及大量新技术应用，若园区的发展方向如核心产业、功能定位不清晰，会导致技术选择失误、系统集成困难造成投资浪费和运营障碍。如未深入分析园区主导产业的具体生产工艺流程、能源需求特性、潜在余热资源、废弃物资源等，就盲目选择热门技术；因缺少园区发展规划，导致能源系统、建筑管理系统、生产系统、交通系统、数字化平台各自为政，缺乏统一规划和互联互通标准，数据难以共享，无法实现跨系统的整体集成优化，导致运行效率低，故障率高，维护复杂，推高长期运营成本。

针对上述问题，笔者认为零碳园区建设无论是存量园区改造还是新园区建设一定要在掌握零碳园区系统、技术、相关产业的基础上，做好区域资源（自然资源、产业资源、零碳部署基础、人才资源、科研资源等）的剖析工作，通过分析来解决在园区规划方面的对零碳产业规划认知偏差问题，从而制定针对性强，落地性强的零碳产业园建设方案。

3、零碳产业园建设路径思考

（1）园区投资考虑经济可行性在零碳产业园选址的重要性。

相较于其他产业园注重区位、成本、产业等因素，零碳园区因其在能源供应体系建设的要求增加了其在零碳基础设施的投入，导致投资成本高于其他园区，如何在选址环节降低成本提升园区竞争优势是园区选址考虑的重要因素。笔者认为，在零碳园区选址时，不仅要考虑区位、交通、产业集聚等通用选址条件，也要考虑目标零碳产业园与整个区域（如开发区，高新区）的能源供应体系和数据管理系统的联动性和共享性，通过建立与园区管理部门合作，共同协调资源的共享和利用，从而降低园区零碳基础设施的投资成本。

（2）园区规划考虑区域产业资源剖析是零碳产业园规划的基础支撑。

上一篇文章大致罗列了零碳产业园涉及的产业类型。笔者认为区域产业资源的剖析要具有系统性和多样性，不能局限在剖析新能源等新兴产业情况，要将涉及的所有产业（包括高耗能行业、新兴行业）进行深入的分析，建立新旧一体的产业资源清单，通过科学诊断产业禀赋、关联性与转型潜力，为零碳产业园的精准定位、技术适配与产业生态构建提供底层支撑。其中，高耗能产业不等于“落后产能”，而是零碳技术应用的核心场景，唯有通过系统性产业资源诊断，将高耗能产业的转型压力转化为零碳技术应用场景，将传统产业集群优势升级为绿色供应链韧性，才能避免园区与产业“两张皮”。

（3）零碳产业园建设要考虑技术方案与园区产业、企业发展适配性。

技术方案选择必须超越单纯的“减排达标”，而应深度融入产业链、企业价值链，成为其经营降本增效、技术创新转型、国际市场突围的核心赋能工具。在制定技术方案时，需根据产业定位和自身资源进行相关企业的痛点扫描，建立产业技术需求图谱，进而设计具有迭代空间的梯度技术方案。针对存量改造园区和新建园区可按照企业类型设计合理的技术方案：耗能企业技术方案聚焦重构能源成本机构，提高可再生能源使用比例，直接降低核心能耗成本，配套余热余压回收技术将废弃能源转化为可售资源；面向出口型制造企业，技术方案选择在于通过绿电降本和碳足迹任真，对冲欧盟碳关税成本，以零碳产品溢价打开国际市场；对于布局氢能、储能、CCUS、生物合成等前沿技术的创新企业，技术方案设计在于创新成果验证场景的打造，将园区打造成开放式中试平台，降低新技术验证成本。