固体废物非法倾倒缘何屡禁不止？

2025年6月，经国务院同意，生态环境部联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部等8个部门启动全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动，计划用3年左右时间，在全国范围内开展集中整治，遏制非法转移倾倒处置固体废物高发态势。

非法倾倒处置固体废物不仅污染环境、破坏生态、侵占耕地林地草地资源，而且容易导致“破窗效应”，衍生有毒有害甚至危险废物倾倒的温床，造成更严重的污染，亟须严厉整治。《2024中国生态环境状况公报》显示，2024年我国一般工业固体废物产生量高达44.7亿吨，如此规模的固体废物如何安全处置成为巨大挑战。

非法倾倒为何屡禁不止？从一起典型案件中可窥一斑。2025年初，中央广播电视总台报道了一起安徽省广德市的跨省倾倒渣土案，广德市同溪村村干部巡查时发现小溪边突然出现大量黑色淤泥般的倾倒物。经调查，这些约2000吨的工程渣土来自浙江省杭州市的一处地铁工地，被人层层转包后偷运至广德市偏远农村倾倒。倾倒地点紧邻饮用水水源地，所幸监测水样初步判断未含有毒有害物质，但建筑垃圾长期堆放仍可能对土壤和地下水造成污染。

记者梳理发现，不法固废处置团伙往往分工明确、层层牟利，形成多环节的“黑灰”利益链。在源头，产废企业多有一定规模，但为逃避高额处置费用，便动起将固废交由地下渠道偷排的“歪脑筋”。第一道承接的中介公司有的持合法资质，但自身处置能力不足或为追求更大利润，又以低价将业务转包给无资质的“小作坊”或皮包公司。在“假处置、真获利”的多层转包下，不少所谓“环保中介”最终干脆选择非法倾倒。

在上述案件中，施工方将渣土以每车3100元转包给相关中介，中介再按每车2700元价格转包给车队负责人，车队负责人又以2200元每车的价格转给驾驶员。驾驶员拿到业务后再去寻找“地接”人员，付给对方每车500元，层层转手之下，每个环节都“有利可图”。

值得注意的是，非法倾倒固废往往集中发生在行政区域交界的“边界地带”。一些省市交界处监管存在盲区，甚至出现“两不管”地段，由于土地归属不清，双方都未及时监管，给不法分子可乘之机。直到非法倾倒堆成垃圾山甚至有污染事故发生，违法行为才浮出水面。

由此导致的环境风险和治理难度也较大，偷倒的危废具有长期安全隐患，而大宗建筑垃圾清理则需要投入大量人力物力。地方生态环境部门工作人员告诉记者，在目前监管条件下，“固废非法倾倒易，清理处置难”，地方政府不得不为清理非法垃圾“埋单”。

面对固体废物非法倾倒屡禁不止的突出问题，国家层面正开展强有力的集中整治。2025年6月，全国启动非法倾倒处置固体废物专项整治行动，坚持全面查、妥善改、严厉打的工作思路，同时应用创新手段和工作方法，坚持标本兼治、疏堵结合、多措并举，全面遏制非法倾倒现象。

中国物资再生协会危废工作委员会秘书长周跃在接受本报记者采访时表示，危险废物因为有名录、有跟踪、有监管，违法成本高、刑责明确，整体治理成效明显。而大宗工业固废、建筑垃圾等管理体系虽然已逐步健全，但在实际操作中仍存在盲区，尤其在省、市界等交界区域容易成为监管空白。

为解决上述问题，本次专项整治行动聚焦非法倾倒危险废物、工业固废、建筑垃圾等重点领域，覆盖城乡接合部、交通要道、行政交界区域和山水边、矿坑宕口、自然保护地等敏感区域。并充分运用卫星遥感、无人机巡查、群众举报等手段，织密全天候立体化监管网，做到“问题早发现、违法早打击”，逐步消除非法倾倒治理盲区。

在着力清理非法倾倒“存量”问题的同时，本次专项整治行动更强调遏制“增量”问题的产生。生态环境部相关负责人明确表示，行动将严查违法倾倒行为，依法查处产废、运输、处置等全链条违法行为，坚决斩断其背后的“黑色利益链”。

针对固废非法倾倒频发背后的原因，周跃分析，这源于城市管理体系和固废处理产业链仍不完善。他认为，要从源头上减少倾倒行为，必须采取多管齐下的策略，一方面，要持续加大打击非法转移、倾倒的力度。另一方面，急需加快建立健全覆盖固废收集、运输、利用、处置全流程的监管体系。同时，还需从财政支持、土地供给、规划布局等关键环节协同发力，实质性推动固废的减量化、资源化和无害化处理。

“非法倾倒不是一地一时之患。”周跃表示，必须以系统治理思维为主线，着力补齐制度短板、构建完善体系、强化源头管控，方能彻底斩断非法利益链条，实现固体废物治理的长效安全。

来源： 中国环境报 。