零碳园区建设按下“加速键”

零碳园区建设按下“加速键”

近日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等三部门印发《关于开展零碳园区建设的通知》（以下简称《通知》），为零碳园区建设绘制出一幅清晰的“路线图”。这份通知的核心目标是推动有条件的地区建设一批具有示范意义的“零碳园区”，并以此为抓手推动各类园区的低碳化、零碳化改造，为实现“双碳”目标提供支撑。以下是提炼总结和解读：

一、 核心目标

近期： 支持有条件的地区率先建成一批国家级零碳园区示范项目。

远期： 逐步完善零碳园区相关的规划设计、技术装备、商业模式、管理规范，为全国各类园区有计划、分步骤推进低碳化、零碳化改造提供经验和路径，助力园区和企业减碳增效。

二、 重点任务（八大核心路径）

1.能源转型是核心：

（1）开发本地及周边非化石能源（风、光、生物质、核、地热等）。

科学配置储能，发展绿电直连、新能源就近接入配电网。

积极参与绿证绿电交易。

探索氢电耦合、氢/生物质能替代化石燃料原料。

实现供热清洁低碳化（余热、光热、地热等）。

方向： 大幅提升可再生能源比例。

举措：

节能降碳是基础：

建立园区级用能和碳排放管理制度。

开展企业能效碳效诊断评估。

加强节能监察和监管，淘汰落后产能、工艺、设备。

（2）鼓励企业对标先进进行改造和设备更新，建设极致能效工厂、零碳工厂。

方向： 提升能效、淘汰落后。

举措：

产业结构调整是关键：

鼓励发展低能耗、低污染、高附加值新兴产业。

探索“以绿制绿”（用绿色能源制造绿色产品）。

（3）支持高载能产业向资源能源环境承载力强的园区集聚转移，并探索深度降碳路径。

方向： 发展绿色低碳产业，优化布局。

举措：

资源循环利用是支撑：

集约利用土地。

促进能量梯级利用、水资源循环利用。

健全废弃物循环利用网络（固废、余压余热余冷、废气液渣）。

方向： 提高资源利用效率。

举措：

o 

基础设施升级是保障：

优化规划，系统推进电力、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等设施的低碳化建设改造。

推动新建建筑达到超低/近零能耗标准。

完善绿色交通设施，加快运输工具零碳化。

方向： 建设低碳/零碳基础设施体系。

举措：

技术创新应用是驱动：

支持园区与企业、高校、科研机构合作。

加强科技成果转化，探索产研融合机制。

打造先进低碳零碳负碳技术示范场景，形成商业化解决方案。

方向： 加速绿色低碳技术落地。

举措：

数字化管理是手段：

建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台。

强化负荷监控、预测与调配。

支撑碳排放核算、源网匹配、需求侧管理、多能协同、资源利用等。

方向： 提升精细化管控能力。

举措：

机制模式创新是突破：

鼓励多元主体（政府、园区企业、发电、电网、综合服务商等）参与。

探索高比例可再生能源供给消纳路径。

鼓励以虚拟电厂（负荷聚合商）形式参与电力市场，提高效率和稳定性。

方向： 探索新业态、新模式。

举措：

三、 保障措施（政策与资源支持）

1.资金支持：

国家现有资金渠道支持。

地方政府资金支持（含专项债）。

政策性银行中长期信贷。

支持发行绿色债券。

2.要素保障与服务：

引入外部人才、技术、专业机构服务（节能改造、碳核算、碳足迹认证）。

探索对多能互补/联供项目实行“一个窗口”审批。

3.创新监管模式： 在零碳园区内创新节能审查和碳排放评价，探索区域审批或项目备案。

加强新建园区、新能源项目用地用海保障。

四、 组织实施（申报与建设流程）

1.申报：

主体： 各省（区、市）发改委牵头，会同工信、能源部门推荐。

数量： 每省（区、市）不超过2个。

条件： 综合考虑能源禀赋、产业基础、电力安全、减碳潜力等，推荐有条件、有意愿的园区（附件1规定基本条件）。

材料： 按要求编制申报书（附件2提供大纲）。

时间： 于 2025年8月22日前 报送国家发改委（环资司）。

审核与确定：

国家发改委会同有关部门审核地方推荐方案。

基于产业代表性、综合示范性、碳减排潜力等因素，确定首批国家级零碳园区建设名单。

2.建设与指导：

地方发改委加强指导，协调解决问题。

鼓励地方开展省级零碳园区建设。

3.评估与验收：

建设期满后： 省级发改委组织自评估。

国家验收： 自评估合格后，国家发改委会同有关部门按指标体系（附件3）进行验收。

挂牌： 通过验收的园区正式成为“国家级零碳园区”。

总结推广： 地方及时总结经验，为其他园区改造提供借鉴。

解读与意义：

战略定位明确： 零碳园区被定位为实现“双碳”目标的重要抓手和支撑点，是推动经济社会全面绿色转型的关键节点。

系统集成性强： 政策涵盖了能源、产业、资源、基础设施、技术、管理、机制等园区发展的全要素，强调系统性、集成性的零碳解决方案。

创新驱动显著： 特别强调技术创新（氢能、CCUS、数字化等）和机制创新（虚拟电厂、绿电交易、多能互补审批、“一个窗口”审批、区域能评碳评），鼓励探索新模式新业态。

示范先行路径： 采取“国家级示范先行、地方跟进”的策略，通过打造高标准样板，积累经验后再推广，降低整体风险。

多元主体参与： 鼓励政府、企业（园区内外）、电网、服务商等多方力量共同参与建设和运营，构建利益共同体。

政策支持力度大： 在资金（多级财政、金融）、审批（简化创新）、土地、人才技术引入等方面提供了较为全面的配套保障措施，降低园区建设门槛和成本。

可操作性强： 明确了申报条件、流程、时间节点和评估验收标准（通过附件体现），具有较强的可执行性。

强调“绿电”核心： 将园区用能结构向高比例可再生能源转型置于首要任务，是零碳园区的基石。

兼顾发展与减碳： 在产业结构调整中，既鼓励发展新兴产业，也提出高载能产业有序转移集聚并探索深度降碳，体现了“先立后破”的思路。

       总的来说，这份通知是中国推动产业园区深度脱碳的纲领性文件，标志着零碳园区建设从理念探索进入规模化、规范化、示范化推进的新阶段。它为地方政府、园区管理者和企业提供了清晰的行动指南和有力的政策支持包，旨在打造一批可复制、可推广的零碳发展标杆，最终引领全国产业园区向绿色低碳高质量方向转型。 成功的关键在于地方政府的积极组织、园区的科学规划与有效实施，以及配套政策和市场机制的真正落地。