垃圾焚烧告别“盛世狂欢”，转折还是新生？

最近 “中国的垃圾不够烧了”，频频冲上媒体热搜。不过目前的垃圾的确不够烧了。据E20研究院公布的数据显示，近两年国内垃圾焚烧发电项目的平均产能利用率仅为60%左右，垃圾不够烧的情况是存在的。

既然 垃圾不够烧了，为何还要 再 建新厂？不够烧也只是指部分城市，如果算上农 村地区，还有较大缺口。回溯至 2021年底，全国尚有1225个县城未建有垃圾焚烧厂。而这些地区的垃圾，因 经济、环境、政策等 各种原因不可能全都能拉到城市的焚烧厂中去处理，否则全国只建一个足够大的焚烧厂即可，所以在 县城 当地建设垃圾焚烧厂势在必行。

2022年底、2023年初，国家发展改革委、住房和城乡建设部等多个部委也接连发文，释放推进“垃圾焚烧下县城”的信号，若按“一县一厂”估算，县域焚烧市场需求巨大，业内普遍认为县域垃圾焚烧市场将迎来高峰期。

     

2025上半年垃圾焚烧中标情况 （ 制表：中国固废网 ）

据中国固废网不完全统计， 2025年上半年垃圾焚烧开标25个项目，总投资额41.74亿（7个项目未公布投资数据），总处理规模7622吨/日（3个项目未公布数据），且全部分布在三四线或县级地区，与政策导向和预测趋势基本相同。

     

从最近三年整体的情况来看，我国焚烧市场县域建设的高峰期，好像并没有到来。

最 近三年， 我国 县域垃圾焚烧市场项目规模持续呈现出下降趋势， 202 5 年上半年单个项目的平均规模仅为 350吨/日，与去年550吨/日相比，同比降低36.36%。 项目数量方面， 尽管今年增长了一倍多，然而总投资额度却未见明显提升，基本与去年持平，进一步反映了单个项目规模的变小趋势 。 投资总额与去年接近，但与 2023年83亿相比仍有较大差距。

     

2025年上半年云南 释放的垃圾焚烧项目 以绝对优势排名第一，共释放 8个项目，占比32%。其次是黑龙江3个项目，广东、广西、新疆分别为2个项目。其中，光大环境中标的三亚市生活垃圾焚烧发电厂（五期）项目投资最大，61747.29万元，设计规模1200吨/日，也是上半年唯一一个超过1000吨/日的焚烧项目。

不同项目处理单价呈现出显著的差异，即便同一省份不同地区，其项目处理单价也差距巨大 。 以云南为例， 拥有两个 处置单价超过 200元/吨，分别是新平县生活垃圾焚烧处置建设项目特许经营（220.15元/吨）和漾濞县协同化垃圾焚烧厂特许经营项目（226元/吨）；与此同时，也有 1 个单价低于 70元/吨，峨山县城市生活垃圾焚烧项目（66.65元/吨） ， 两者相差近 4倍 。

2025年上半年，焚烧市场中标企业既有焚烧龙头企业如光大环境、康恒环境、深能环保等，也有玉溪市科林环保、云南合续环境等 中小 企业，呈现出多元化的特点 ， 尚未出现一家独大的情况 。

但是一些县级焚烧项目 为深度融合各方优势资源，充分释放龙头企业在技术装备、资金实力与管理经验上的引领作用，同时借助地方企业在本地化运营、政策适配及社区关系中的独特优势，全面提升项目落地成功率并有效分散风险，实现多方共赢发展，正积极探索联合体形式 参与到县级 垃圾焚烧项目。

上半年，康恒环境、三峰环境、深能环保等龙头企业均以联合体中标的形式参与了县域垃圾焚烧项目，这一创新模式不仅为龙头企业拓展县域市场开辟了新 路径 ，更通过资源互补与协同创新，为县域焚烧的高质量建设提供了可持续的解决方案 。

近日，中央第一生态环境保护督察组公布了一批县级垃圾焚烧设施建设滞后的案例，虽然推动了这些项目的建设进度，但从另一个方面也表明，很多县级垃圾焚烧项目的建设工作仍旧停留在纸面上。

县域市场虽为 “蓝海”，但始终无法突破财政支付能力有限、垃圾量不稳定、成本居高不下等因素的制约， 仍然没有形成典型性项目，运营模式还在不断摸索中。

前不久， 上演了戏剧性反转的 易门县小型 生活垃圾 焚烧处理厂建设特许经营 项目，最终由 云南合续环境科技股份有限公司（以下简称 “合续科技”）、深圳续盈环保科技有限公司联合体中标 。

合续科技董事长李文生 在接受中国固废网采访时 表示，合续科技拿下易门小焚烧项目，并非出于 “转型”投建项目的打算，而是想要为市场打造示范项目。虽然大型焚烧项目已经是红海，但县域垃圾焚烧项目还没有成熟的示范案例，所以真正的投资主体很少，环保企业由于技术与收益等原因徘徊不定。

他希望 通过示范项目，可以让 合续科技 “ 续盈炉 ” 的运营 模式得到更好的推广和应用 ， 未来，可以与更多计划或已经进军县域垃圾焚烧市场的企业合作，实现共赢。

一边是垃圾焚烧不够烧，一边是垃圾焚烧处理设施的滞后。对于垃圾处理行业来讲，不仅要破解市场垃圾不够烧难题，也要解决县域垃圾处理困境。

从目前来看，对于县域垃圾处理的推进，政策的支持力度也很大，但企业不能盲目上马，而是要从技术、模式等多维度做好布局。 今年 6月，李文生在“2025县域生活垃圾收集处理技术创新成果交流会”上表示，不断迭代的技术、标准化和智能化的产品以及“蒸汽利用”等破解小型焚烧项目经济难题的务实方案才是符合县域小型垃圾焚烧场景需求的探索方向。