关于节能评估与节能审查 （一）

关于节能评估与节能审查 （一）

节能评估与审查是我国在能源管理领域的重要制度，在固定资产投资项目审批流程中既有关联又有明确区别。

一、定义

1、节能评估

定义：由建设单位或第三方机构在项目前期（如可行性研究阶段）对能源消耗、能效水平及节能措施进行技术性分析与预测，形成《节能报告》的过程。

目的：评估项目是否符合国家节能政策、标准，并提出优化建议，为后续审查提供依据。

法律依据：《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发改委令2023年第2号）[1]明确要求编制节能报告，作为审查基础。

2、节能审查

定义：由节能主管部门对节能报告进行审核，判断项目是否符合节能法规和强制性标准，并决定是否批准的行为。

目的：从行政监管角度确保项目能源利用的科学性与合规性。

法律依据：《中华人民共和国节约能源法》[2]明确节能评估和审查的法定地位，国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度；不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发改委令2023年第2号）明确审查范围、权限和程序。

二、区别

维度	节能评估	节能审查
实施主体	建设单位或第三方技术机构	政府节能主管部门
阶段与性质	项目前期分析，形成报告	行政审批程序，决定项目能否实施
法律效力	无直接约束力，需通过审查生效	具有强制效力，未通过则不得开工
内容侧重	能源消费核算、能效对标分析、节能措施可行性	合规性审核
能耗分级标准	根据要求分类	依据评估结果判断是否达标

三、联系

1、流程衔接

节能评估是节能审查的前置条件，审查以评估报告为基础。

如：项目建设单位自主或委托第三方机构编制《节能报告》→ 提交至相关主管部门 → 相关主管部门组织专家评审并出具审查意见。

2、目标一致性

共同服务于“双碳”目标，控制能耗增长。

如：四川省《关于在固定资产投资项目节能审查中开展碳排放评价的通知》[3]要求化石燃料燃烧及工业生产过程产生的年新增二氧化碳排放量10万吨及以上的新建、改建、扩建及技术改造固定资产投资项目，须在项目节能审查中开展碳排放评价，综合评价项目用能和碳排放情况。鼓励其余项目开展碳排放核算。

3、动态调整与反馈

评估质量直接影响审查结果（如数据错误、评估不达标等原因导致不通过）；

审查意见可能要求补充评估内容（如调整设备选型或增加可再生能源比例等）。

四、总结

1、区别：评估是技术分析工具，解决“如何节能”；审查是行政监管手段，解决“是否合规”。

2、联系：评估为审查提供依据，审查推动评估优化，共同构成节能管理的“双保险”。

3、趋势：国家强化能耗与碳排放协同审查（如四川试点），地方政策需动态跟踪。

引用链接

[1] 《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发改委令2023年第2号）: https://www.gov.cn/zhengce/2023-04/06/content_5750368.htm
[2] 《中华人民共和国节约能源法》: https://www.mee.gov.cn/ywgz/fgbz/fl/201811/t20181114_673623.shtml
[3] 《关于在固定资产投资项目节能审查中开展碳排放评价的通知》: https://fgw.sc.gov.cn/sfgw/zcjdu/2024/11/22/8a3125b28795413cb921767c5496a687.shtml