供水行业违法行为行政处罚裁量权基准

 

上海市水务局关于印发《供水行业违法行为行政处罚裁量权基准》的通知

沪水务规范〔2025〕9号

各有关单位：

《供水行业违法行为行政处罚裁量权基准》已经局长办公会审议通过，现予公布，自2025年7月20日起施行，有效期至2030年7月19日，请遵照执行。

原《供水行业违法行为行政处罚裁量基准》（沪水务规范〔2023〕2号）同时废止。

特此通知。

上海市水务局

2025年6月19日

（此件主动公开）

上海市水务局办公室                     2025年6月19日印发

供水行业违法行为行政处罚裁量权基准

目  录

1.未经批准擅自取水

2.损坏供水设施

3.危及原水引水管渠或输水安全和原水水质

4.擅自改装、迁移、拆除供水设施

一、未经批准擅自取水

（一）法律依据

1.违法依据

●《中华人民共和国水法》第四十八条第一款

直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。

2.处罚依据

●《中华人民共和国水法》第六十九条第（一）项

有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：

（一）未经批准擅自取水的；

（二）裁量规则

表1-未经批准擅自取用地表水

序号	裁量因素	具体情形	罚款金额（万元）
A	取水管管径（mm）	<30（不含）	2
		30-60（不含）	2.5
		60-90（不含）	3.5
		90-120（不含）	5
		120及以上	7
B	取水泵数量（个）	1	0
		2	0.5
		≥3	1
C	取水泵额定功率（kw）	<1（不含）	0
		1-2（不含）	0.5
		≥2	1
D	取水时长（天）	<10（不含）	0
		10-30（不含）	0.5
		≥30	1

表2-未经批准擅自取用地下水

序号	裁量因素	具体情形	罚款金额（万元）
A	取水管管径（mm）	<20（不含）	2
		20-30（不含）	3
		30-40（不含）	4
		40-50（不含）	5
		50-60（不含）	6
		≥60	7
B	取水泵额定功率（kw）	<1（不含）	0
		1-2（不含）	0.5
		≥2	1
C	取水井数（口）	1	0
		2	0.5
		≥3	1
D	取水时长（天）	<10（不含）	0
		10-30（不含）	0.5
		≥30	1

注：

1.适用情形：本裁量权基准适用于单位或个人未经批准擅自取水的行为。未经批准擅自取用地表水的，裁量规则适用表1;未经批准擅自取用地下水的，裁量规则适用表2。

2.处罚基数计算方法：罚款金额=A+B+C+D。查处本违法行为时，应当责令当事人停止违法行为，限期采取补救措施。

3.取水管管径：

（1）取水管为标管的，按取水管材标注的管径数值确定管径大小。

（2）取水管为非标管的，分两种情形。

取用地表水的，在取水管充盈状态下，按照测量的取水管外径数值确定管径大小；在取水管非充盈状态下，按照测量的周长并经计算的外径确定管径大小。

取用地下水的，按照测量的取水管外径数值确定管径大小。

（3）经测量或者计算的取水管管径，向下取整数数值。

（4）取用地表水同时使用两个以上（含两个）取水泵的，或者取用地下水同时使用两口以上（含两口）水井的，以最大的取水管管径为准。

4.取水泵额定功率:同时使用两个以上（含两个）取水泵的，或者取用地下水同时使用两口以上（含两口）水井的，以最大的取水泵功率为准。

5.取水时长：指违法取水持续时间，即当事人安装取水设施且开始取水，至停止取水并拆除取水设施的时间，或结合当事人自述且能够充分证明的时间。

二、损坏供水设施

（一）法律依据

1.违法依据

●《上海市供水管理条例》第十七条

在供水设施的上下或者两侧应当划定安全保护范围。在安全保护范围内，禁止从事下列活动：

（一）建造建筑物或者构筑物；

（二）开挖沟渠或者挖坑取土；

（三）打桩或者顶进作业；

（四）其他损坏供水设施或者危害供水设施安全的活动。

2.处罚依据

●《上海市供水管理条例》第四十条第一款第（一）项

违反本条例规定，有下列行为之一的，由市水务执法总队或者区供水行政主管部门责令其限期改正，并处以五千元以上五万元以下的罚款；造成损失的，由责任方依法赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予处分：

（一）损坏供水设施或者危害供水设施安全的；

（二）裁量规则

序号	裁量因素	具体情形	罚款金额 （万元）
A	供水管道管径（mm）	<100（不含）	0.5
		100-200（不含）	1
		≥200	2
B	影响正常供水程度	不影响正常供水	0
		影响正常供水12（含）个小时以内	1
		影响正常供水12-24（含）个小时	1.5
		影响正常供水24小时以上	2
C	施工前是否查明供水管道情况	查明并采取保护措施	0
		查明但未采取保护措施	0.5
		未查明	1

注：

1.适用情形：本裁量权基准适用于单位或个人损坏供水管道的行为。

2.处罚基数计算方法：罚款金额=A+B+C。查处本违法行为时，应当责令当事人停止违法行为，限期改正。

3.影响正常供水程度：本规则中的影响正常供水程度，以供水管理部门的认定为准。

三、危及原水引水管渠或输水安全和原水水质

（一）法律依据

1.违法依据

●《上海市原水引水管渠保护办法》第十条

在引水管渠保护范围内，严禁下列危及管渠或输水安全和原水水质的行为：

（二）堆放砂石、砖瓦、金属、木材等物品；

（三）打桩、凿井、机械耕作、开沟（河、渠）、挖坑（塘）、取土（因种植而挖、翻、取土或开凿农用排灌浅沟，深度从地面起小于0.7米的除外）；

（四）利用管渠作为建筑物或构筑物的抗风拉索的锚锭；

（六）在未采取加固措施的情况下，通行或停放大型客车、货运机动车；

（七）船舶抛（拖）锚（黄浦江除外）；

（八）覆盖、铲除、涂改或损坏管渠永久性识别标志；

（九）危及管渠或输水安全和原水水质的其他行为。

2.处罚依据

●《上海市供水管理条例》第四十条第一款第（一）项

违反本条例规定，有下列行为之一的，由市水务执法总队或者区供水行政主管部门责令其限期改正，并处以五千元以上五万元以下的罚款；造成损失的，由责任方依法赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予处分：

（一）损坏供水设施或者危害供水设施安全的；

●《上海市原水引水管渠保护办法》第十三条第一款

违反本办法规定的行为,《城市供水条例》《上海市供水管理条例》等法律、法规已有规定的，从其规定。

（二）裁量规则

序号	裁量因素	具体情形	罚款金额（万元）
A	原水引水管渠管径（mm）	<500（不含）	0.5
		500-1000（不含）	1.5
		≥1000	3
B	是否及时报修或采取补救措施	及时报修或采取补救措施	0
		未及时报修或采取补救措施	1
C	施工前是否查明供水管道情况	查明并采取保护措施	0
		查明但未采取保护措施	0.5
		未查明	1

注：

1.适用情形：本裁量权基准适用于损坏原水引水管渠的行为。

2.处罚基数计算方法：罚款金额=A+B+C。查处本违法行为时，应当责令当事人停止违法行为，限期改正。

四、擅自改装、迁移、拆除供水设施

（一）法律依据

1.违法依据

●《上海市供水管理条例》第二十条第一款

任何单位和个人不得擅自改装、迁移或者拆除原水供水、公共供水设施。

2.处罚依据

●《上海市供水管理条例》第四十条第一款第（四）项

违反本条例规定，有下列行为之一的，由市水务执法总队或者区供水行政主管部门责令其限期改正，并处以五千元以上五万元以下的罚款；造成损失的，由责任方依法赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予处分：

(四)擅自改装、迁移、拆除供水设施或者经批准但未采取相应补救措施的；

（二）裁量规则

序号	裁量因素	具体情形	罚款金额（万元）
A	供水管道管径（mm）	<100（不含）	0.5
		100-200（不含）	1.5
		≥200	3
B	是否影响正常供水	不影响正常供水	0
		影响正常供水12（含）个小时以内	0.3
		影响正常供水12-24（含）个小时	0.5
		影响正常供水24小时以上	1
C	改装、迁移、拆除情况	改装	0
		迁移	0.5
		拆除	1

注：

1.适用情形：本裁量权基准适用于单位和个人擅自改装、迁移或者拆除公共供水管道的行为。

2.处罚基数计算方法：罚款金额=A+B+C。查处本违法行为时，应当责令当事人停止违法行为，限期改正。

3.影响正常供水：本规则中是否影响正常供水，以供水管理部门的认定为准。

4.改装、迁移、拆除情况:根据具体情形，对“改装”“迁移”“拆除”情节进行核查，并按照罚款金额就高的原则，择一适用。