两重点流域水污染物排放新标征求意见，强化水环境治理?

近日，生态环境部就《赤水河流域水污染物排放标准》和《丹江口库区及上游流域水污染物排放标准》公开征求意见，旨在加强两大流域的水环境治理与水生态保护，提升流域治理的系统性和科学性。

     

赤水河作为长江上游右岸的重要一级支流，不仅是长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的关键区域，还是世界优质酱香型白酒的核心产区，其生态保护意义重大。 该流域干流全长 442  公里，流域面积约  1.88  万平方公里，涉及云南、贵州、四川三省的  4  个城市。

尽管赤水河流域近年来在水生态环境治理上取得一定成效，但仍面临挑战。部分控制断面水质不稳定，如云南的清水铺、石坎断面，贵州的清池、鲢鱼溪断面，以及四川的醒觉溪、两汇水断面，在某些月份存在总磷、化学需氧量等指标不达标的情况。

根据全国排污许可证管理信息平台数据， 2023 年流域内有  1000  家废水排放企业，涵盖  12  个行业，其中酒的制造（主要是白酒企业，占比  99.53% ）和污水处理行业占比较大。        

从排放方式看， 87% 的企业为间接排放，直排企业中污水处理和白酒企业数量占比达  91.6% ，且污染物排放量贡献较大。

从污染物排放量来看，污水处理、白酒企业污染物排放量贡献也较大。因此，赤水河流域主要废水排放行业为污水处理行业、白酒工业。

从区域情况来看，贵州省直排企业数量最多，占流域直排企业总数的比例约为 80% 。

针对这些问题，《赤水河流域水污染物排放标准（征求意见稿）》提出了基于水质的排放限值。该标准将流域分为加强保护区、重点控制区和一般控制区，对不同区域提出差异化的排放控制要求。例如，加强保护区禁止排污，重点控制区执行一级标准，一般控制区执行二级标准。

标准还规定了污水集中处理设施、发酵酒精和白酒工业的水污染物排放控制要求，包括化学需氧量、氨氮、总氮和总磷等常规污染物的限值。

《赤水河流域水污染物排放标准（征求意见稿）》编制说明介绍，赤水河流域内城镇污水处理厂所采用的污水处理工艺包括厌氧 - 缺氧 - 好氧工艺、序批式活性污泥法、膜生物反应器等，其中采用厌氧 - 缺氧 - 好氧工艺的污水厂数量最多，占比达到 75% 。通过采用厌氧 - 缺氧 - 好氧工艺并加强运行维护，可达到本标准规定的二级限值。如达到标准规定的一级排放限值，需要进一步强化脱氮除磷效率或采用深度处理技术。

以某一城镇污水处理厂为例，该污水厂目前执行 GB 18918  一级 A 限值，采用 A2O ＋高效沉淀池＋纤维转盘滤池＋消毒进行处理，如达到本标准规定的一级标准限值，需要将工艺改造为采用 A2O ＋高效沉淀池＋活性砂滤池＋消毒进行处理，增加运行成本 0.4~0.5 元 / 吨水。

白酒企业大多采取厌氧和好氧结合的复合工艺来进行处理。根据处理规模和工艺、执行的标准限值的不同，污水处理费用差异较大，执行现行排放标准吨水处理成本为 5~10  元；对于执行本标准一级标准限值化学需氧量和总氮达标困难的情况，可适当强化好氧处理或深度处理工艺，对于执行本标准二级标准限值化学需氧量、总氮和总磷达标困难的情况，可适当强化好氧处理、生物脱氮工艺，增加除磷剂的使用，预计增加运行成本 1~2  元 / 吨水。

丹江口水库作为南水北调中线工程的水源地，承担着向京津及华北地区供水的重任，其水质安全至关重要。 该流域范围涉及河南、湖北、陕西等省的部分地区，总面积 9.5  万平方公里。 目前，库区水质总体良好，常年保持在 Ⅱ 类及以上，但仍存在总氮浓度偏高、个别河流水质不稳定达标以及重金属风险防控形势严峻等问题。

流域内共有 1132  家涉水排放企业，其中直排企业主要为污水处理企业，占比  87% 。从排放量来看，污水处理行业是化学需氧量、氨氮、总磷排放的主要行业。同时，流域内矿产资源丰富，重金属排放主要来自矿产开采及相关冶炼行业，虽然多数企业废水不外排，但部分河流的重金属浓度偏高，影响水生态环境质量。

《丹江口库区及上游流域水污染物排放标准（征求意见稿）》以改善流域水生态环境质量、防范水生态环境风险为目标，将流域划分为加强保护区、重点控制区和一般控制区，对不同区域实施差别化排放控制。

标准对污水集中处理设施管控化学需氧量、氨氮、总氮、总磷 4  项污染物，对涉重金属排放行业管控  10  项重金属污染物。

通过在老灌河淅川张营断面进行基于水质的排放限值推导，并结合达标率统计分析和技术经济可行性论证，确定了合理的排放限值。

例如，重点控制区域的排放限值适当收严，一般控制区域排放限值与 GB 18918  一级  A  标准衔接一致。对于涉重金属排放行业，为确保水质安全，重金属排放限值不再分级，执行统一要求。污水处理厂执行标准限值后，预计化学需氧量、氨氮、总氮和总磷排放量将减少，且通过技术改造可实现达标排放，成本增加总体可控。

目前，污水处理厂的污水处理技术较为成熟，执行本标准规定的排放限值，需要进一步强化脱氮除磷效率或采用深度处理技术，以执行一级 A  排放标准限值的污水厂为例，如达到重点控制区域排放限值，需增加运行成本 0.4~0.5  元 / 吨。

对于重金属排放行业的采矿废水，基本采用化学沉淀法、中和法去除重金属，也可经混凝和中和处理后回用于选矿作业，减少废水的产生；对于冶炼废水，可采用化学沉淀法、氧化还原法、离子交换法和反渗透法去除重金属。从经济成本来看，以钼工业为例，标准实施后，要求对废水处理系统进行改造，增加处理段数或采用反渗透法等处理工艺，预计增加运行成本 0.5~1.0  元 / 吨水。

两大流域水污染物排放标准的制定，是提升我国流域水环境治理水平的重要举措。通过明确排放限值和管控要求，将有助于推动流域内企业提升污染治理水平，促进水生态环境质量持续改善，保障流域生态安全和水资源可持续利用。