《生态环境应急监测报告编制指南》

生态 环境 应急监测 报告编制指南 

一、编制目的

报告应急监测工作的开展情况 和 计划，分析监测数据和相关信息，判断特征污染物种类、污染团分布情况和迁移扩散趋势等，为环境 应急 事态 研判和应对提出 科学合理的参考建议。

二 、 编制 原则

—— 内容准确，重点突出。 准确筛选和提炼 关键信息 ， 真实反映应急监测工作情况， 报告编制详略得当，突出重大事项、异常情况等重要内容。

—— 结论严谨，建议合理。 谨慎对待应急监测 数据， 注重综合研判 分析 ，报告结论客观严谨，意见建议科学合理。

—— 要素 全面 ，格式规范。 报告编制要素全面、层次分明、条理清晰、语言精练，排版布局工整、字体使用规范。

三、 应急监测报告分类

按应急监测开展时间，可分为应急监测报告 和 应急监测 总结报告。 其中 ， 应急监测 报告 适用于 应急监测期间 ， 应急监测组 向环境 应急 指挥 部 报送 监测工作情况 ；应急监测总结 报告 系应急 监测结束后， 相关应急监测 队伍 对 所参与应急监测工作的 总结 。

四 、应急 监测 报告结构 和 内容

应急 监测报告 总体上 分为 事件 基本情况、 监测工作开展情况 、 监测结论 和建议 以及 监测报告附件 等 4 个 部分。 应急 监测 的 前期、中期、 后期，应注意 把握各部分的重点。

（一）事件基本概况

概述 事发时间、地点、起因、 事件 性质 、截 至 报告 时的事态 、 已采取的处置措施 以及 可能受影响的敏感目标等,在编制时 应 注意 以下 几点：

1. 行文 应 清晰 明了 ，重点说明 事件 起因 、 经过 和环境影响， 避免 大而全、 虚 而空地 赘述 领导高度重视、 调度 处置有力 等 。

2. 在应急 监测前期， 应急 处置措施 未 完全落实， 事态 未完全控制 时 ， 该部分内容宜详述 ， 有 新的情况变化时 ，应 在当期报告中补充完善。

3. 应急 监测中后期， 应急 处置措施陆续落实到位，事态得到控制， 该部分 内容 宜概述或 省略， 报告内容 重点 为污染 变化情况和相关意见建议。

（二）监测工作情况

主要包括应急 监测 的行动 过程和监测 工作 内容 。

1 .监测 行动过程 。概述上期 监测报告 至 当期监测 报告 期间的 监测 工作 情况。首期 监测报告 应包括接到应急 响应 通知、到达现场开展踏勘、制定监测 方案 、启动首次 监测 等重要时间节点 。

2.监测工作内容 。 主要概述 监测方案 制定（调整）的监测 点位、 项目 和频次 ， 以及 现场 监测 、 采样和实验分析 情况。详细的监测 项目表和 监测点位 图 等一般作为 附件参阅。

（三）监测结论和 建议

1.监测结论 。 截 至 当期报告编制时， 特征污染物在各点位的 浓度分布， 并 结合其他环境应急工作组 提供 的调查 信息及水文 气象参数等， 分析污染团可能的位置和范围，预测污染扩散趋势和对敏感目标的影响等。若污染 源未知 ， 应推测 导致事件 的 原因、可能 的污染源 。 重点 论述超标 点位 和超标项目 ，正常点位和 项目可 简单概述 ， 如“ ×× 等 点位正常 ” 。详细 的监测 数据 表 、 污染物浓度 的点位 变化趋势图 、 关键点位 污染物 浓度 的时间 变化趋势图 等 ， 一般 作为附件参阅。

2.工作 建议 。 根据监测 数据和 有关 信息的 综合 研判 ，向环境 应急指挥部提出的 参考 建议。 若无相关建议，该部分可以省略。

（四）监测报告附件

监测 报告附件主要包括 以下 内容。

1.污染 趋势图 。 包括 污染物浓度 的点位 变化趋势图 和 关键点位 污染物 浓度 的时间 变化趋势图 等， 趋势图中应 有显示污染物是否 达标或 达到背景值 的参考 线。

2. 监测 方法表 。 列出监测 项目所用的现场 及 实验室监测方法。

3 . 监测数据表 。 按时间 顺序罗列 截 至 当期监测 报告 ， 各 点位的 监测 数据 。表中 应有 特征污染物 的 标准 限值和评价 标准，若无 国内外 相关 标准， 可用背景值 作参比 。

4. 监测点位 图（ 表 ） 。包含 当期 应急 监测报告所 对应 的监测 点位 、项目、频次等。 根据事件的具体情况，监测点位图可采用普通地图、卫星地图或示意图、框图等一种或多种形式 。

5. 监测现场照片 。直观 展示现场监测的工作情况 ， 同时作为 突发环境 事件 “一案一册” 归档的影像资料。

6 .特征污染物相关信息 。 污染物理化性质、对人体和环境的危害、常见 的 化学 反应方程式和 应急 处置方式等 ，通常只作为 首期报告 的 附件 。

发生地震、火山喷发等自然灾害，为评价环境质量和监控环境风险开展，可参考上述内容编写应急监测报告。应急监测工作重点是饮用水源地和环境风险排查。

五 、总结报告结构和内容

应急 监测工作 结束后，应编写 应急 监测总结报告 ，总结应急监测工作情况，主要包含4个部分的内容。

（一） 事件基本情况 。主要阐述与环境影响有关的内容。对于自然 灾害 引发的 应急监测， 重点陈述应急 监测期间 发现 异常情况 和 处置处理措施 。

（二） 应急监测工作开展情况 。以监测方案的变更为节点，总结应急监测启动到结束总体情况， 重点突出监测工作发挥的作用 、 得出的监测结论 以及 提出的 工作 建议 。注意运用 累积性术语 ，如“截 至 ××月×× 日 ，××站对××个地表水点位监测××次，累计出具监测数据××个，编制应急监测报告××期”。

（三） 经验和不足 。总结分析该次应急监测行动在组织管理、监测方法等方面的经验和教训，以及在监测 技术和 能力建设方面暴露出的短板和不足，提出工作 改进 思路 和建议。

（四） 报告附件 。主要包括综合性的图表、关键的数据汇总表、重要的现场照片等。

六 、 常用 术语

应急 监测 报告应注意行文 的术语和措辞 ，尤其是 对监测 结果 的分析和对事态的研判。

（一） 监测 结果评价 。应灵活 运用 表征术语和 趋势 术语 进行 监测结果评价 和 污染趋势 预判 。 1. 表征术语 ： 均 、未、低于、高于、正常、 超标 、未检出 、 未见异常 等 。 2. 趋势 术语 ： 首次 、 持续 、逐步、波动 、 上升、下降 等。 表征术语 和趋势 术语可单独使用，也可以组合使用 ， 如 ： 超标、 均未 检出、持续下降等。

（二） 事件 研判分析 。 当 事态情况不明 、 尚未调查清楚时， 对 事件的研判 应尽量 使用推测、可能 、 预计 、初步 判断 等非 确定性的 术语 。 如“初步 判断上游 ××片区可能 有电镀 废水排入××河流”“预计 污染带前锋 将于北京时间××抵达×× 断面 ”“ 预计 ×× 日， ×× 断面 ×× 浓度可恢复至背景水平 ”等。对于显而易见的 结论 和 判断， 可以使用表明 、显示等确定性 术语 。如 “监测 数据 显示××”“ 监测结果表 明××”等 。

七 、报告格式

应急 监测报告应规范 字体 和排版， 总体上 应 遵循《党政机关公文格式》（ GB/T 9704—2012 ）的相关 要求 。可参考应急 监测 报告 格式 （详见 附件 1），一般情况下，应实行三级审核。应急 监测 总结 报告 应遵循 各 生态 环境 监测机构的发文 格式 和程序规定。

八 、 电子资料 管理

突发环境 事件 应急 监测中， 报告编制人员注意 应急监测数据 和 相关资料 的 汇总整理 以及 应急监测方案和 监测 报告的编制 归档，按照“层次 分明 、分类 明确、 便于检索”的工作 原则， 做好相关电子资料的规范管理，确保报告编制和资料整理工作有条不紊，可参考 以下管理方式 。

（一） 存档 目录 管理 。 突发环境 事件应急监测应 单独 建立文件夹， 可参考 “ 事件日期 - 事件 名称” 的 命名规则，如“20180817 ×× 事件” 。该 目录 应 下设 监测 方案、监测报告 及其他 相关资料 的 子目录。

（二） 监测报告 命名 。 应急 监测报告 应 规范 电子 文档命名 ，以 便于 后期 查询和 整理归档 。 每期 报告 可参考 “ 编制 日期 -事件名称 - 报告期数 ” 的 命名 规则 ，如 “201808 19 ×× 事件-第 3期”。监测方案 调整后的 首期 报告 应在该 文件名 末括号标注， 如 “20180 903××事件-第17 期（监测 方案第 3次 调整 ）”。

（三） 附图 附件命名 。 监测 点位图、现场监测照片及相关附件 可 参照 监测 报告的命名方式归档整理。

附件：1 .  应急 监测报告格式

2. 应急监测报告 范本

3. 应急监测 总结 报告 范本

附件1

应急监测报告格式

一、页边距

总体上为：上 3.7cm，下3.5cm，左2.8cm，右2.6cm， 可微调 ± 0.1 cm， 该页边距框定的范围即为报告的版心。

二 、 字号 与 行间距

除报告 标识、报告标题 和 页码外，报告全文均使用 三号 字体。 除报告标识 外 ，报告 全文的 行间距均设为 28至30磅 ， 特殊 情况可 根据排版 的需要微调。 若无 特殊说明，本格式参考 中 的 “空 × 行 ”均指：仿宋 三号字体 ，正文 行间距。

三 、 报告标识

应急 监测 报告 标识 距离版心 35 mm （约 100磅），可设 版头行间距 为 25磅 ，空 4行 。 标识 名称为 “ 环境应急 监测报告 ” ，使用 小标宋 （简） 50 磅 红色字体， 标识 行间距 为 固定值 50磅 。

四 、报告期号

报告 期号 与 报告标识 之间 空一行，报告 期号 不使用虚 位（即 1不编 为 01），每一个 突发环境事件 从 1开始 独立编号 。

五 、 编制 单位和 时间

在 报告 期号下方空一行 ， 左右 顶格对齐 分别 为 报告 编制单位和 报告 编制 时间。 报告编制 时间使用 24小时 制 时间 格式， 精确到经 审批后正式报出 的 分钟 ， 如 2018年11月23日19:30。编制 单位下方有 一粗细 为 2.25磅， 与版心等宽 的 红色 分隔线 。

六 、报告标题

报告标题与 红色分隔线之间空两行， 使用小标宋（简）二 号字体 （不 加粗 ）。标题分一行或多行居中对齐，若 标题过长 需要换行， 应 注意断句完整、排列对称、长短适宜、间距恰当。 有 2行 以上的 标题排列一般情况 下 应为梯形或菱形， 即 “ 首行 短 ，次 行长 ”或“首尾短，中间 长 ”。

七 、报告正文

报告 正文 与 标题 之间 空一行 ，每个 自然段首行缩进 2字符 。 正文的层次 和字体 规定 如下：

一级标题 ： “ 一、二、三 …… ” 黑体，三号字体，两端对齐 。

二级标题 ： “ （一）、（二）、（三） …… ” 楷体，三号字体，两端对齐 。

三级标题 ： “ 1.…2.…3.… ”， 仿宋，三号字体，加粗，两端对齐 。

四级标题 ： “ （ 1）、（2）、（3）、（4） ”， 仿宋，三号字体，加粗，两端对齐 。

段中分层 ： “ 一是、二是、三是、四是 ”， 仿宋，三号字体，加粗，两端对齐 。

正文字体 ： 仿宋，三号，两端对齐 。

一般情况下 ，除总结性报告，应急监测报告通常 只 用到 两个层次 。

八、报告附件

（一） 附件清单 。 正文 下方 空一行， 编排 “ 附件 ” 二字 ， 后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如 “附件：1.×××××”）。附件名称后不加标点符号，附件名称较长需换行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。

（二） 附件 排版 。 “附件”二字及附件序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题与“附件 × ”之间 空一行， 字体格式 与正文标题一致 。附件序号和标题应当与附件清单一致。附件格式要求同正文。

九 、 版 记及页码

（一） 版记 。 使用 仿宋字体四号字体， 包括从上 至 下依次 为主送 、 抄送 和 编制人员 ，单行左右各 空一字 。版记格式 为上下两条 粗细 为 0.35 mm （ 1.0磅）的 分隔线 ， “ 主送 ” 和 “ 抄送 ”之间无 分隔线，抄送和编制人员之间 使用 粗细为 0.25 mm （ 0.75磅）的 分隔线。 主送 和抄送 对象换行时 与 冒号 后首 字 对齐

（二） 页码 。 使用四号半角 宋体 。

十 、表格 格式

表格头 标题使用小标宋小二号字体， 居中 对齐，行间距与正文相同。 为确保 美观规范，表格行高 可 设为最小值 0.8 cm ，字体 大小 根据排版 需要设为 小四 或五号 。表格 的 标题 行和列使用黑体字， 主体 内容使用仿宋字体。

×××××××××事件

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。现将有关情况报告如下：

一、事件基本情况

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

二 、监测工作情况

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

三 、监测 结论 和建议

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件 ： 1.×××××××

2.×××××××

3 .×××××××

4.×××××××

附件 2

应急监测报告范本

一、事件基本情况

××河下游××至××段的全部水电站和水坝均已关闭，××电站至××沟坝之间构筑完成××道临时拦截坝。应急处置组按照工作方案于××日××时开始稀释放流作业，通过事发地下游××km电站内的清水和临时坝拦截的受污染水体按一定比例放流，逐级稀释降低污染团的浓度，截 至 目前稀释放流作业已持续 ××小时。

二、监测工作情况

2018年××月××日××时，应急 监测组 按照第 ××期 监测方案 完成 了 ××期 应急监测， 继续 监控 稀释 放流作业期间， ×× 至 ××段的 水质变化情况。 本期应急监测在 ××至××约××km河段布设 了 ××个 断面 ， 重点监控断面为 ××、××、××， 主要监测项目为 总磷，监测 频次为 ××，监测点位表、监测点位图、监测数据表、监测趋势图等见 附件 。截 至 目前 ，应急监测组 累计出动 监测人员 ××人次 ， 采集 样品 ××个 ， 报出应急 监测数据 ××个。

三 、 监测结论 与建议

本次应急 监测按照《 地表水 环境质量标准》 （ GB 3838-2002）Ⅲ类标准 评价。 ××月××日××时 ， 监测数据表明，高浓度污染 团正 在 通过 ×× 电站 ， 该 电站 出水 总磷 浓度持续超标， 最大浓度 ××mg/L，最大××倍。通过对××时至××时期间共××期的监测数据 分析， 推测高浓度 污染团 大致位于 ××至××之间 ， 长度 约 ××km，污染带 前锋 已 抵达 ××附近，正 以约 ××的 速度向下迁移 。从目前 的污染团迁移降解趋势 看 ， 预计 污染团抵达 ×× 水库时， 总磷 浓度将超过 标准 限值。

建议 ××时 停止 ××电站 放流作业，同时关闭 ××、××电站 ，在 ××电站 坝下 修筑临时 坝， 准备 下一梯度的稀释放流。

下一步， 应急监测组将对 ××至××段 加密监测， 密切 监控污染 团 浓度和位置 ，同时加强与 应急处置作业 的协同配合 ， 第一时间 调整 下一应急 处置作业期间的 应急 监测方案。

附件 3

应急监测总结报告范本

一、事件基本情况

××年××月××日××时××分左右，××接到群众反映，××。根据×××的 调查结果， 事件起因 系 ××，所倾倒 危险废物 呈 ××状 ， 是 ×× ， 主要 成分 有 ××等 （ 概述事情起因和主要污染物的成分、性状 ） 。

（一）初步应急处置

××月××日××时 ， 按照 应急处置方案要求， ×××关闭 了 ×× 河 ××至××段 全部 电站及 水坝 …… （ 概述各阶段的主要处置工作，下同 ） 。

（二）污染团 转移泄流

××月××日 ， 根据 监测结果，应急指挥部决定对 事发地 下游 ××km的××电站实施 放流作业， ×× 。

（三） ×× 电站稀释放流

××月××日××时，应急 指挥部 组织 挖掘机 在 ××电站坝 后 ××km修建 临时坝 ， ×× 。

（四） ×× 电站稀释放流

××月××日××时 至 ××月××日××时 ， ×× 电站及其坝后临时拦截坝 按照 应急处置方案实施稀释放流作业 ， ×× 。

（五） ×× 电站开闸泄流

××月××日××时 ， ×× 电站下游 ××km的×× 电站开始放水泄流 ， ×× 。

二、监测工作情况

××月××日至××月××日期间， 应急监测组主要开展了 5个 阶段的 应急 监测， 第一时间 掌握污染事态， 密切 跟踪污染 团 的变化情况， 为 应急 决策和 处置提供了有力的技术支撑 ，各阶段主要监测数据及图表见附件。应急 监测期间，应急监测组共制定监测方案 ××期 ， 出动 监测人员 ××人次 ， 布设监测 断面 ××个 ， 采集 样品 ××个 ， 出具 监测数据 ××个 （ 首段概述监测工作总体情况 ） 。

（一）初期污染事态应急监测

2018年1月17日××时××分 ， ×××启动××级应急 响应 ，组建应急监测组于 ××月××日××时到达事件现场，制定应急监测方案并开展第1次应急监测，×× （ 与前文的应急处置阶段一一对应，概述监测工作主要内容、得出的监测结论、提出的工作建议，下同 ） 。

（二）污染团泄流应急监测

××月××日，××电站 开始放流作业，为 密切跟踪污染团的 迁移速度和降解趋势， ×× 。

（三） ××电站 稀释放流 应急监测

××月××日， 为 准确 掌握 ××电站 稀释放流作业的处置效果， 进一步 跟踪 污染团 在 ××至××河段 的迁移变化情况 ， ×× 。

（四） ××电站 稀释放流 应急监测

××月××日， 为 准确 掌握 ××电站 稀释放流作业的处置效果， 进一步 跟踪 污染团 在 ××至××河段 的迁移变化情况， ××。

（五）全线 放流 应急监测

××月××日，为持续跟踪 全线放流后 ×× 河水质变化 ，确保下游 ×× 水库 入库水质达标 ， ××。

三 、 经验和 不足

本次 ××河水污染事件应急 响应，应急监测组 积极动员、 服从指挥， 全力 配合 应急 处置工作， 密切跟踪 污染 事态 变化，为 应急决策 和处置提供 了 有力的技术支撑，但在监测工作中仍遇到一些困难，暴露出 ××等 方面存在的不足。

（一）经验 做法

总结 该次应急监测 过程 中 值得 肯定、推广和发扬 ， 对今后应急监测工作开展有启发作用和借鉴意义的亮点 和 经验。

（二） 困难和 不足

总结该次 应急监测过程中在组织 管理 、 监测 能力、应急 装备 、后勤保障 等 方面暴露出的问题， 找准导致 问题的关键所在。

（三）有关工作 建议

转自 ： 中国环境监测总站