地市优秀改革案例④：深化港口船舶污染物治理体系

出台全国首个港口船舶污染物管理地方性法规——《舟山市港口船舶污染物管理条例》，明晰各级政府及部门职责，填补上位法空白。配套出台实施意见，进一步明确各级政府及部门职责，为健全港口船舶污染物“海陆无缝交接”监管体系提供有力保障。

全国首创出台两项海陆联合监管制度——《舟山市港口船舶水污染物接收、转运、处置联单及联合监管制度》《舟山市油品储运、船舶修造业油类污染物转运、处置联单及监管制度》，形成各部门分工明确、齐抓共管的工作格局。

出台《舟山市海上船舶清洗舱企业行业安全管理办法》，建立清舱企业“白名单”制度，填补了长期以来清舱行业监管漏洞；出台《舟山市加强港口船舶污染物联合监管的若干举措》，进一步规范各环节管理要求，推进全过程全链条闭环管控，完善部门协同机制。

市生态环境局牵头会同港航、海事等部门，以油类污染物监管为切入点和着力点，协同推进“舟海净”建设，有效归集全市港口船舶油类污染物从产生、接收、处置全过程数据1300余万条，新建及接入作业船载监控、锚地高空瞭望等自动感知设备3200余个，动态绘制污染物海陆两端全生命周期轨迹图。

全面梳理和优化港口船舶污染物监管流程，打通各相关部门8个系统，打造“企业作业”、“政府监管”和“人大监督”多跨协同场景。构建14类监管预警算法开展实时预警，提升主动发现问题的能力。“舟海净”运行以来，累计产生预警信息1400余次，均已闭环处置，推进部门“线上+线下”同频共振。

聚力打造港口船舶污染物人大监督应用场景，基于政府监管预警算法搭建27项监督评分算法，打通数字人大应用关键节点，实现对船舶污染物转移处置监管全过程、全天候、全方位监督，打通监督落地“最后一公里”。

企业可在线发起接收联单、转运处置联单，全程电子化运转，操作便捷，实现“零跑”，企业办事效率提升，增值服务更贴心。

通过加大管理力度，全市油泥利用处置能力提升至20.2万吨/年，促进处置市场充分竞争，处置费用降低1000元以上/吨，大大减轻企业经济负担。

数字化震慑使海上偷排等违法行为得到有效遏制，海洋环境污染风险隐患减轻，环境质量趋于改善。与2022年相比，2024年市内油污水处理单位接收量增长约48%，油污水平均含油率增长约2.8倍，废油产生量增长约4.5倍，同时近岸海域海水中石油类浓度从7.7微克/升降至3.9微克/升。

本案例在中国环境报、浙江日报等主流媒体上受到宣传报道，被评为2022年度省全域无废城市建设最佳实践案例；港口船舶污染物协同管理应用“舟海净”于2023年被纳入“无废城市”数字化改革第二批试点；2024年相关做法及成效受到省人大常委会高兴夫副主任批示肯定，并登上“浙里改”《竞跑者》。“舟海净”已被纳入省全域“无废城市”建设2024年特色应用推广序列，为全省乃至全国港口船舶污染物数字智治提供了先行探索、积累了宝贵经验、打造了“舟山样板”。