从废弃油脂到生物柴油，上海餐厨垃圾资源化利用现状分析

我国餐厨废弃油脂产生量与日俱增，对餐厨废弃油脂进行有效利用不仅能够防范其回流餐桌带来的食品安全问题，也能够解决随意排放造成的环境污染问题。

本文介绍了我国餐厨废弃油脂相关管理政策以及国内外收运模式，剖析了上海市餐厨废弃油脂收运现状，并对国内外管理现状进行对比，同时对上海市资源化利用现状进行分析和研究。

研究表明：目前上海市在餐厨废弃油脂收运方面存在原料供应能力有限、供应商供应油脂质量良莠不齐、餐厨废弃油脂难以达到收油标准、预处理成本受区域和处理工艺影响较大等问题；在资源化利用方面存在处理设施良莠不齐、安装设施后未按照规定使用、资源化利用产品附加值偏低等问题。

最后，从规范和完善餐厨废弃油脂回收标准、研究制定餐厨废弃油脂资源化利用政策、推动技术创新与产业升级、建立健全餐厨废弃油脂全过程监管平台等方面提出相关建议，特别是在“双碳”背景下创新提出探索引入碳抵消机制，可替代现行的补贴政策，对生物柴油企业的持续发展具有长期激励作用。

目前我国餐厨废弃油脂的处理途径主要为制备可再生利用的燃料油 （如生物柴油） 。近年来，生物柴油生产技术不断提升，全球生物柴油的生产量和使用量逐年增加。相较于传统的石油基柴油，生物柴油含氧量高且不含芳香族烷烃、硫，因此燃烧时排烟少、一氧化碳和硫化物排放量少、空气毒性低。同时，生物柴油还具有可生物降解、闪点高、无放射性危害、安全性能好等优势。因此大力发展餐厨废弃油脂制取生物柴油，不仅可以节约能源，推进能源替代，而且可以有效控制大气污染，减轻环境压力，对改善人类生存环境、助力国家“双碳”目标实现具有重要意义。

由 《2023 年上海市绿化市容统计年鉴》 可知，2023 年上海市共收运餐厨废弃油脂 1.185×105 t，如果其不能得到有效处理，将对上海市生态环境造成严重影响，因此进行上海市餐厨废弃油脂资源化利用现状研究及政策分析具有重要意义。

2.1 管理政策法规

餐厨废弃油脂的处理受到国家高度重视，制定了“十二五”和“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划，以推动餐厨垃圾的分类收运和处理，增加餐厨垃圾处理设施投资。同时，我国各部门和各地区也相继颁布法律法规来支持和推进餐厨垃圾的资源化利用。

2009 年，重庆市出台 《重庆市餐厨垃圾管理办法》，2022 年又颁布实施《重庆市生活垃圾管理条例》，均将废弃食用油脂确定为餐厨垃圾范畴，规定了产生、收集、运输和处理各环节责任主体的权利义务，界定了部门职能职责，为餐厨垃圾（含废弃食用油脂） 规范管理提供了有力保障；并制定《重庆市废弃食用油脂管理规定》，对废弃食用油脂的产生、收运、处理以及监督管理作出了明确的规定，将为今后进一步规范废弃食用油脂管理提供更加有力的制度保障。

2011 年，北京市为加强餐厨垃圾和废弃油脂的排放管理，建立集中、统一、规范、有序的餐厨垃圾和废弃油脂专业化收运及资源化处理体系，保障人民身体健康，制定并颁布了 《北京市餐厨垃圾和废弃油脂排放登记管理暂行办法》。2012年，北京市发布 《进一步加强我市餐厨垃圾和废弃油脂规范管理工作的通知》，以实现餐厨垃圾和废弃油脂收运处理专业化、运行管理规范化和监管执法常态化的工作目标。

2012 年，上海市政府第 159 次常务会议审议通过了 《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》（沪府令 97 号），明确餐厨废弃油脂资源化利用各环节的主体单位及其权利、服务范围和期限，构建了较为完善的餐厨废弃油脂“收、运、处、用”管理体系。并分别于 2016 年、2018 年、2021 年颁布了 《上海市餐厨废弃油脂制生物柴油收运处置应急扶持办法》《上海市支持餐厨废弃油脂制生物柴油推广应用暂行管理办法》《上海市支持餐厨废弃油脂制生物柴油推广应用管理办法》，以保障生物柴油的推广应用。

2012 年，深圳市发布 《深圳市餐厨垃圾管理办法》，该办法明确规定餐厨垃圾中包括废弃食用油脂，并对餐厨垃圾的收集、运输、处理及监督管理活动作出了明确规定。该办法的实施对加强垃圾管理、保障食品安全及提高城市环境卫生水平具有重要意义。

2015 年，广州市发布 《广州市餐饮垃圾和废弃食用油脂管理办法 （试行）》，开始逐步试点推进“餐饮垃圾和废弃食用油脂”的统一收运与处置工作，从源头杜绝地沟油的产生，以确保食品安全。2021 年，广州市城市管理和综合执法局印发了 《广州市餐厨垃圾管理办法》，该办法将废弃食用油脂纳入餐厨垃圾管理范围，并重新规范了餐厨垃圾和废弃食用油脂的排放、收运及处置。

2.2 收运模式

2.2.1 国外餐厨废弃油脂的收运模式

比利时由伞式组织 Valorfrit 负责协调废弃油脂的收集，联邦政府可监管食用油销售商和分销商遵守废弃油脂回收计划，从而通过集中收集建立市场上食用油的有效可追溯性和废弃油脂的可追溯性，如图 1 所示。根据这些条款，比利时收集了64%的家庭废弃油脂、超过80%的餐厅酒店废弃油脂，收集的废弃油脂中约有98%转化为生物柴油。

图 1 比利时模式 （欧盟模式）

美国和日本等发达国家均采用第三方回收模式，将餐厨废弃油脂回收和生物柴油生产视作两个独立的实体。日本模式如图 2 所示，餐厅利用油水分离装置收集餐厨废弃油脂，将收集到的餐厨废弃油脂交给有执照的收运企业或生物燃料企业，由生物燃料企业对餐厨废弃油脂进行资源化利用。同时，日本政府实施严格的技术监管措施，并向生物燃料企业提供补贴。

图 2 日本模式 

美国餐厨废弃油脂的收运模式与日本类似，如图 3 所示。不同的是，餐厅需要向第三方废油回收公司支付垃圾处理及倾倒费，第三方废油回收公司需向政府支付垃圾倾倒费以获取垃圾倾倒所需的许可证。

图 3 美国模式 

2.2.2 我国餐厨废弃油脂的收运模式

上海、宁波、杭州等城市餐厨废弃油脂回收模式相似。餐厨废弃油脂产生企业即餐饮机构，会对本单位产生的餐厨废弃油脂进行收集，然后卖给餐厨废弃油脂收运企业，由这些专门的收运企业负责各区域餐厨废弃油脂的收运，并对餐厨废弃油脂进行除水、机械除杂、除酸、脱色等预处理，从中提炼原油，再按照一定价格将这些油卖给生物柴油企业，由生物柴油企业制备成生物柴油并出售，供消费者使用。

2.3 上海市餐厨废弃油脂收运现状

餐厨废弃油脂回收难度大，通常以个体商户为主要来源。通过调研发现，上海市餐厨废弃油脂收运现状如下：

①个体供应商的餐厨废弃油脂供应能力有限，餐厨废弃油脂收运企业需要通过建立庞大的采购网络，并与供应商构建长期的互信关系，才能确保餐厨废弃油脂的稳定供应；

②个体供应商供应的餐厨废弃油脂品质良莠不齐，新入行业者通常无法以适当的价格采购到符合所需标准的餐厨废弃油脂，进而对企业的生产成本、产品质量造成影响；

③经油水分离器处理后的地沟油很难达到收油标准，同时由于油水分离器堵塞导致大量地沟油排入下水道，流向隔油池的量变少，地沟油回收困难；

④餐厨废弃油脂预处理成本受区域和处理工艺影响较大，郊区的公司在人工成本和收运价格等方面都有极大优势，同时在收集端对地沟油进行适当的选择性回收能够有效降低后续预处理成本。

2.4 国内外餐厨废弃油脂管理现状

上海的生物柴油生产规模和应用范围比北京大，广州在餐厨废弃油脂管理方面注重源头减量，但在闭环管理方面不如上海。在国外，多国在餐厨废弃油脂管理方面起步较早，建立了完善的收运及处理体系。相较于发达国家城市，上海虽然在餐厨废弃油脂管理方面取得了显著成效，生物柴油生产技术已相对成熟，但在实际应用中仍存在技术瓶颈，如生产成本高、产品质量不稳定等问题。目前上海的餐厨废弃油脂回收处理主要依赖政府推动，市场化机制尚不完善。

3.1 生物柴油生产工艺

上海是我国较早开展餐厨废弃油脂管理工作的城市，2023 年上海市餐厨废弃油脂清运量共计1.185×105 t， 同比增长约38% （其中煎炸废油5.86×104 t，同比增长约35%；含油废水5.99×104t，同比增长约42%）。目前，上海市餐厨废弃油脂主要的处置单位有两家，分别主要生产一代生物柴油和二代生物柴油。以生产一代生物柴油为主的中器集团生物柴油工艺流程如图 4 所示，该公司每生产1t生物柴油消耗 1.19 t 餐厨废弃油脂，转化率为 84%。

图 4 生物柴油生产工艺示意

3.2 生物柴油使用现状

根据中金企信数据统计，2021 年全球生物柴油消费量约为4.027×107 t，对 2017—2021年数据进行线性拟合，得到2022—2027年全球生物柴油消费量预测值 （图 5），预计2027年消费量将增长至 5.466×107 t。由图5可知，全球生物柴油需求量在不断增长，市场前景广阔。

图 5 2017—2027 年全球生物柴油消费量

上海作为目前我国唯一一个实行生物柴油添加的地区，已于 2021 年颁布《上海市支持餐厨废弃油脂制生物柴油推广应用管理办法》（以下简称“《办法》”）。上海市生物柴油销售量从2018年的 9.52×104 t 上升至 2023年的5.93×105 t，增长了 523%，说明 《办法》 已取得明显成效。同时，与其他原料生产的生物柴油产品相比，以废弃油脂为原料生产的生物柴油产品可减少碳排放量达 90% 以上，其以可再生、可循环的减排优势高效助力我国实现“碳中和”目标。

3.3 上海市餐厨废弃油脂资源化利用存在的问题

1） 餐厨废弃油脂处理设施良莠不齐。

虽然上海市要求餐厨废弃油脂产生单位安装油水分离器或隔油池，但设施类型多样，包括传统的混凝土隔油池、无动力油水分离器和自动油水分离器等。这些设施在处理效率和维护成本上存在差异。传统的混凝土隔油池存在人工打捞不便、清理困难、油脂易结块堵塞、维护成本高等问题，长期使用过程中，隔油池中的油脂还可能逐渐渗漏到周边环境中，污染土壤和地下水。

2） 安装设施后未按照规定使用。

部分餐饮企业经营者环保意识淡薄，仅因办证需要而购买安装油水分离设施，但在日常生产经营中忽视其有效使用。许多餐饮企业也没有按照规定定期清洗和维护油水分离设施，导致设施形同虚设，无法发挥其应有的油水分离效果。部分餐饮企业甚至将分离出的油脂倒入湿垃圾中混合处理，或将地下隔油池管道与卫生间排污管道混接，造成环境污染和安全隐患。

3） 餐厨废弃油脂资源化利用过程中，由于原料油收油价格居高不下，导致生物柴油等产品的生产成本较高。

虽然生物柴油等产品在环保方面具有优势，但由于其价格相对较高且市场认可度低，推广应用遭遇瓶颈。

4.1 结论

随着国家政策的不断出台和完善，餐厨废弃油脂的管理取得了一定进展，逐渐走向规范化和资源化，但监管压力依然较大。一方面，废弃油脂收运的规范化还有待加强；另一方面，各地废弃油脂收集率仍存在较大差异。

目前，上海市已通过全面的管理体系，实现了餐厨废弃油脂的规范管理和有效利用；同时技术上也有一定创新，并拓宽了生物柴油等产品的应用渠道，为餐厨废弃油脂资源化利用提供了有力支撑。然而，面对“双碳”目标的更高要求，上海市餐厨废弃油脂资源化利用工作仍面临诸多问题和挑战，上海市将呈现出积极且富有挑战性的姿态，继续加强政策引导和监管、推动技术创新与产业升级、完善信息化管理平台、积极探索碳抵消机制，以推动餐厨废弃油脂有效回收和资源化利用工作迈上新台阶。

4.2 建议

1） 规范和完善餐厨废弃油脂回收标准。

由于上游原料市场的格局过度分散、规模不一，使得收运企业在餐厨废弃油脂收运、成本控制等方面均面临着重大挑战。因此，规范个体经营商的地沟油回收标准，打造稳定的餐厨废弃油脂供应体系，优化餐厨废弃油脂的预处理工艺，是废弃油脂加工企业和生物柴油企业扩大经营规模、实现成本控制的必要途径，同时也有利于打造生物柴油企业的核心竞争壁垒。

2） 研究制定餐厨废弃油脂资源化利用政策。

对餐厨废弃油脂加工、处置、使用环节进行特殊政策扶持是废弃油脂实现资源化利用的重要保障和必要条件，包括财政、土地、税收、产业政策等。同时加大对餐厨废弃油脂资源化利用的政策支持，实现餐厨废弃油脂的净化处理和高效转化，在有效解决餐桌安全、环境污染等问题的同时，取得良好的经济效益。

3） 推动技术创新与产业升级。

鼓励和支持企业加强技术创新和加大研发投入，提高餐厨废弃油脂资源化利用的技术水平和产品质量。同时，推动产业升级和转型升级，推广高效环保的处理设施和技术手段，发展高附加值产品和应用领域，不断提高资源化利用产品的附加值和市场认可度。

4） 建立健全餐厨废弃油脂全过程监管平台。

持续推进和完善“一网统管”建设，通过信息化手段，持续优化完善申报签约、收集运输、处置利用等关键物流节点信息数据采集方式，梳理形成餐厨废弃油脂全流程数据链条，同时加强餐厨废弃油脂产生、收运、加工、处置信息化系统的全过程监管，健全全程信息化监管系统平台，形成覆盖全流程、聚焦流量流向、评价科学精准的应用体系，体现实效性、实用性、适用性。

5） 积极探索引入碳抵消机制。

随着“双碳”目标的提出，碳交易市场路径也在不断探索中。目前促进餐厨废弃油脂资源化利用有关政策多为以政府为主导的财政补贴，以市场为主导的碳抵消机制还未提出。研究探索碳抵消机制对补贴政策的替代可行性，鼓励生物柴油企业进入碳抵消市场，利用碳抵消市场上的行业间竞争倒逼区域垄断企业产生效益，逐步替代现行补贴政策，对生物柴油企业的持续发展具有长期激励作用。