日前，在当地村民带领下，记者来到位于东部两省交界处的一个村庄。在村子里多处农田、水塘、湖边，用铁锹下挖几下便能发现带着恶臭的黏稠“黑泥”，明显与当地正常泥土不符。村民介绍，这些“黑泥”都与村中的“新型建材公司”有关，该公司从多地接收固废，不加处理便直接倾倒、掩埋，当地村民对此深恶痛绝。虽然这家公司目前已经关停，但留下的环境影响并未完全消除。

记者从多地公安、环保部门了解到，跨区域倾倒固废违法犯罪的参与者中不乏村干部。有的村干部明知村内存在倾倒固废情况却置若罔闻；有的自以为事情不会暴露，便动了以此赚钱的歪脑筋；有的则把自有房屋、地块租借给违法犯罪团伙。

多地环保、公安等部门干部介绍，在部分区域固废处置能力不足和正规固废跨区域处置审批流程长等背景下，跨区域倾倒团伙专挑监管漏洞，形成分工明确的“黑灰产业链”，呈现隐蔽化、组织化、职业化等特点。

产废源头不乏规上企业。多地警方介绍，产废厂家不愿负担高额的固废处置费用，在利益面前擅自将固废委托给私下的“门路”，倾倒、掩埋、丢弃在外地。在多地公安机关查处的相关案件中，工业废料以废酸为主。

中介公司多层转包“假处置、真获利”。业内人士介绍，第一道承接商一般具有固废处置资质，但有的没有履行资质能力或是为追求更大利润，于是再低价转包给没有固废处置资质的小厂家，其中不少是注册在居民小区、街边门面房，没有公司实体的皮包公司。有的“环保中介”甚至直接非法倾倒，从中获利。

据公安部2024年4月公布的危害生态安全典型案例，辽宁省某建材有限公司自2020年1月从锦州某电力有限公司非法承接固体废物处置业务，将200余吨粉煤灰非法倾倒至多地，造成环境严重污染。

为逃避监管，这些中介公司非法处置固废有四大特点：一是以邻为壑，在临省临市临县区倾倒掩埋；二是“偷梁换柱”，改变处置废物的种类；三是“化整为零”，超量转移固废、危废；四是“声东击西”，频繁改变运输路线。

线上接单、线下倾倒。运货人、接货人基本不见面，仅通过微信、QQ等社交软件联系。中介在固废处置聊天群里发单后，一些没有固定收入的闲散人员上门接活。他们往往选择野外偏僻地点倾倒，或把固废直接丢弃在闲置厂房。有的倾倒者谎称要租赁闲置厂房，谈好租金，卸下固废，声称“这是以后要用的化肥原料”，此后便消失不见。不少倾倒者就是运货司机。他们在网络平台上接到金额不菲的订单后，在接货人的带路、指引下，选择农村、山沟等偏远地界倾倒或填埋固废。

在东部某省警方破获的一起案件中，多名村民勾结固废收集、处置企业，将他人在外省收集的化工废料、废电镀膜渣、废树脂、工业污水污泥等危险废物，以及废原料袋、废岩棉、废玻璃纤维等工业固废，非法掩埋在其承包的农田中。

省际、市际毗邻区域成为非法倾倒重灾区

安徽省广德市卢村乡同溪村党委书记、村委会主任 李太会：看到黑的淤泥，斜着流下去，我一看这个泥巴肯定是外面拖来的，就赶紧行动起来了。我们也不敢第一时间做出判断，怕有毒，我们也是水源保护地，所以就跟乡里面环保部门赶紧对接，市里面都来检测了。

李太会清楚地记得，头一天这里根本没有任何倾倒物，这条小溪是广德市饮用水源地的汇水区，禁止堆放工业废渣、生活垃圾和其他废弃物，于是李太会很快联系了管理部门。

安徽省宣城市生态环境保护执法支队广德大队教导员兼副大队长 郭伟：到了现场之后，这片区域是一堆黑色的固体废物，我们当时也不能确定是什么物质，同时通过公安的视频监控，各种渠道查找固废来源。同时使用重金属快速检测仪做一个初步判断，根据检测的结果当时是没有含重金属。

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，固废分为普通固废与危险固废。检测结果显示，这些黑色倾倒物不含有重金属，只是普通固废。

普通固废又包括工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、农业固废，执法人员判断，这些是施工中产生的工程渣土，也就是建筑垃圾。

根据固废法，工程施工单位应“按照环境卫生主管部门的规定进行利用或者处置，不得擅自倾倒、抛撒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾”。建筑垃圾随意倾倒，会对土壤、地下水产生危害。那这些渣土是哪来的呢？

安徽省广德市城市管理局副局长 陈传清：当时看到是黑的，我们本地没这个垃圾，考虑到是外省来的，因为这个位置是在两省交界的地方。

广德处于浙江、安徽两省交界处，倾倒地同溪村距离省界只有三公里，根据这一距离以及对附近群众走访，执法部门初步判断这应该是外来固废，随着进一步调查，执法部门又在广德全市多处发现了高度类似的倾倒物。

安徽省广德市城市管理局副局长 陈传清：总共排查出来两千吨左右。

就在安徽省广德市追查这2000多吨固废来源的时候，江苏省丹阳市也发现了数量更多的固废。2023年4月，丹阳市丹北镇工作人员在用无人机巡查时发现，在一个大门紧锁的大院内，堆放着大量不明废弃物。

工作人员当时拍摄的画面可以看到，视线所及全是非法倾倒物，大院内原本有一处高速公路取土后留下的深坑，因为固废太多，甚至快填平了取土坑，测量显示，这里至少倾倒了两万多吨各种固废，包括砖块、混凝土等建筑渣土，以及废布条、塑料等生活垃圾，随后的司法鉴定显示，这些固废对环境存在着威胁。

江苏省镇江市丹阳生态环境综合行政执法局执法一所所长 陈建中：司法鉴定的结果就是属于有害物质，堆放过程中经雨水渗透浸淋后，会存在污染因子溶出的情况，可能会对土壤等环境造成一定损害。

丹阳市随即成立专案组，公安、生态部门同时介入，通过调看监控，查找涉事车辆，最终查明这是一个专门从事非法转运倾倒固废的团伙，涉案人员31人。以徐某华为首，组织联络上游货源、下游倾倒场地以及运输车队。

调查显示，这些固废来自江苏无锡、常州等地，属于省内异地非法转运倾倒。在安徽省广德市，公安机关查明，2000多吨固废来自浙江杭州，属于跨省异地非法转运倾倒。

根据固废法，转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，应当向移出地生态环境主管部门提出申请，并经接受地生态环境主管部门同意后，在规定期限内转移，未经批准的，不得转移。但据记者了解，两地主管部门都没有接到申请和相关材料，并不了解情况。

公开信息显示，近年来，全国各地异地非法转移倾倒固废现象频发，尤其是省际、市际毗邻区域成为非法倾倒重灾区。

“无废城市”建设试点咨询专家委员会委员、清华大学环境学院教授 温宗国：目前，区域发展不均衡比较突出，体现在固体废物处置的成本地区差异比较大，一些发达地区固废处置成本高，设施又不足，在这两个因素推动下，就有动力去往处理成本比较低的区域进行转移，经济性的原因、技术成本的原因是很重要的根本原因。

处置固废要有相应投入，不同区域处置成本各不相同，这让很多机构选择将固废跨区域转移处置。

而固废处置又涉及收集、贮存、运输等多个环节，以及住建、环保、自然资源、交通等多部门，监管部门多，容易各自为政，形成监管盲区，不法人员就趁机钻起了监管的漏洞。

以安徽广德查处的这起倾倒案件来说，源头来自杭州一处地铁施工工地，施工方通过中介人员，将工程渣土转包给没有处置资质的运输公司，运输公司再向外转包，最终由货车司机非法转运倾倒在了广德等地。

安徽省广德市公安局党委委员、副局长 廖雪萌：经过我们对案件的复盘分析，发现存在四个利益链条，首先是由施工方将渣土进行转包，包给土方中介，土方中介拿到渣土是3100元每车，然后土方中介按照2700元每车的价格转包给了车队负责人，车队负责人又以2200元每车的价格转包给驾驶员，驾驶员拿到这个业务以后又去寻找地接人员，付给地接人员每车500元，这个利益链条还是相当完整的。

通过四个层级转包转运，最终浙江杭州的渣土倾倒到了安徽广德。

那么跨区域转运倾倒利润有多大呢？在江苏丹阳，徐某华组织、操作转移倾倒仅一个多月，就获利25万元。

不法人员获取暴利的背后，是对环境生态的极大破坏。丹阳市在对这两万多吨固废进行司法鉴定后，立即组织人员分类、清理，修复环境。从2023年8月到2024年5月，用了大半年时间，才基本完成清运。

专业人士指出，从固废移入地来说，各地区执法、处罚标准不同，有些地方处罚力度较轻，导致这些地区成为固废非法倾倒的“重灾区”。

以安徽广德来说，专案组查清了非法转移倾倒的链条，处理了40多人，但由于都是普通工程渣土，对环境造成损害较小，只能行政处理。另外有的司机有意分成多次非法倾倒，因为单车单次数量不大，危害不明显，也只能行政拘留同时处以罚款。

安徽省广德市城市管理局副局长 陈传清：我们当时只能对个人进行处罚，按照法律法规，个人处罚是200块钱。

斩断利益链刻不容缓

业内人士介绍，随意倾倒、掩埋、丢弃固废不仅污染环境，还产生诸多次生危害。

一是对土壤、水体、环境可能造成污染。中国人民大学生态环境学院教授石磊介绍，固废中的有害物质在土壤中积累，会改变土壤的性质和结构，影响植物的生长和发育，甚至导致土壤失去生产能力。有害物质还可能通过雨水冲刷、地下水渗透等途径进入水体，导致水质恶化，影响水生生物的生存和人类饮用水的安全。

二是可能影响人体健康。专家介绍，固废中的有害物质可能通过皮肤接触、吸入、摄入、食物链等途径进入人体，对健康造成潜在危害。例如，重金属中毒、化学物质过敏等。长期接触或暴露于固废污染的环境中，可能导致慢性疾病、生殖障碍、遗传突变等长期健康影响。

三是造成严重经济损失。同济大学环境科学与工程学院教授戴晓虎说，固废倾倒案件发生后，当地政府需投入大量资金进行清理、处置并开展环境监测，必要情况下还需进行生态环境修复。同时，也会影响该地块，甚至附近地块的正常农业生产活动。

跨省倾倒“固废”的过程不是偶然，而是已经形成一条产业链，链条上每个环节上的人都能从中获得利益，唯独被倾倒垃圾的地方，不仅得不到任何好处，还要承受可能带来的生态破坏和环境污染。而清理这些垃圾，则要花费大量人力物力。这不就是以邻为壑吗？

链条长且隐蔽，又涉及多个省份，查起来自然不易；而即便是查到了源头，处罚力度也往往不够。 由于工程渣土对环境造成损害较小，偷倒者被抓后最多是行政拘留加几百元罚款，这与他们所获利益相比，实在不值一提，也难怪那么多人铤而走险。

因此，要彻底斩断跨省偷倒垃圾利益链条，必须加大处罚力度，让既得利益者不敢再倒。与此同时，更要从源头治理，各地齐抓共管，形成合力，让不法分子无处可躲、无处可倒。

此外，打击防范固废非法转运倾倒，关键还在于顶层设计，专业人士建议，可以制定区域性法律，整合区域固废产生、运输、处置等信息，统一处罚管理标准，完善部门、区域间的联防联动联控机制。

关于固体废物的产生、收集、运输、处置，我国法律有着严格的规定。但由于行政区域交错，固废处理成本标准各不相同，这就使不法分子利用跨区域违法倾倒固废牟利有了可乘之机，而各区域交界处往往又是疏于管理的地方，这又让跨省、跨市非法转运倾倒固废，逃避监管有了空子可钻。所以解决治理跨区域倾倒固废垃圾问题还要各地齐抓共管，形成合力，只有这样才能让非法分子无处可躲，无处可倒。

遏制非法的固废转运，堵不如疏。鉴于各地的垃圾处置能力与成本不一，不妨建立公开透明的垃圾转运机制，避免固废之类垃圾的黑箱转运操作。比如，有的地方具备消纳固废的场地与空间，涉及废弃的矿场、矿洞、深坑需要填埋，这都可以利用起来当作垃圾的填埋场，既利用固废垃圾进行生态修复，又解决了固废垃圾的出路。如果有相应的信息共享机制，以生态补偿的形式进行合理转运，就能降低固废垃圾胡乱转运倾倒的危害。

根据谁生产垃圾谁负责处置的原则，各地要从源头上加强对垃圾生产者的管理，在企业施工之前，就要有垃圾处置的预案，要配备相应的垃圾填埋场，解决垃圾的消纳问题，不能采取放任自流的方式。对固废垃圾的处理多一些开大门走大路的途径，就能少些地下的灰色交易。