EPC 项目中初步设计与发包人要求出现不同时，如何划分合同内与合同外的工作范围？

引言：

在当今复杂多变的 EPC 项目实施环境中，初步设计图纸和发包人要求作为合同的关键组成部分，对于明确项目的工作范围、技术标准和质量要求等具有举足轻重的作用。然而，由于各种主客观因素的影响，两者之间时常出现不一致的情况，这给项目的顺利实施带来了诸多挑战。这就需要我们对合同内和合同外工作范围有一个清晰的界定，以避免在项目实施过程中出现合同纠纷，从而导致项目进度的延误、成本的增加等问题的出现，给项目的正常实施带来不利的影响。 

一、EPC 项目合同的特点与构成

1、EPC 项目合同的特点

（1） 综合性： 涵盖设计、采购、施工等多个环节，需要高度协调和整合。

（2） 总价固定特性： EPC 合同通常以固定总价的形式签订，这意味着承包人需要承担较大的成本风险，同时也要求发包人在项目前期提供较为明确的要求和条件。

（3） 责任主体单一： 承包人对项目的设计、采购、施工等全过程负责，减少了责任推诿的可能性，但也加大了承包人的管理难度和责任压力。

（4） 风险分担不均衡： 在 EPC 模式下，承包人往往承担了大部分的风险，包括设计风险、采购风险、施工风险等，而发包人则相对承担较少的风险。

2、初步设计文件与发包人要求是EPC合同构成的关键要素

（1） 初步设计文件的作用和地位： 初步设计文件是项目实施的基础蓝图，它规定了项目的总体布局、工艺流程、主要设备选型等关键内容，对项目的规模、功能和技术标准进行了初步的界定。

（2） 发包人要求的具体内容和重要性： 发包人要求则更为详细地阐述了项目的预期目标、性能指标、使用功能、质量标准等方面的具体期望，是承包人开展工作的重要依据。

二、初步设计与发包人要求不同的表现形式及原因分析

1、表现形式

（1） 技术参数差异： 例如建筑结构的承载能力、设备的运行参数、材料的性能指标等方面的不一致。

（2） 功能布局改变： 包括建筑物内部的空间划分、工艺流程的调整、设备安装位置的变动等。

（3） 设备选型不同： 如选用不同品牌、型号或规格的设备，可能导致性能、价格和维护成本的差异。

2、原因分析

（1） 信息沟通不畅： 在项目前期，发包人、设计单位和承包人之间未能建立有效的沟通机制，导致信息传递不准确、不及时，各方对项目的理解存在偏差。

（2） 发包人需求变更： 随着项目的推进，发包人可能由于市场环境变化、自身战略调整或其他因素，提出新的需求或对原有的要求进行修改。

（3） 设计失误或不完善： 设计单位在进行初步设计时，可能由于对发包人要求的理解不深入、技术能力不足或缺乏实地考察等原因，导致设计方案存在缺陷或与实际需求不符。

三、划分合同内与合同外工作范围的原则

1、合同优先原则

合同是双方权利义务的法律依据，应当首先遵循合同中关于工作范围、变更程序、责任划分等方面的明确规定。当合同条款存在模糊不清或歧义时，应按照行业惯例、公平合理的原则，并结合合同的目的和整体精神进行解释。

2、公平合理原则

在划分工作范围时，要充分考虑双方在项目中的投入、风险承担和预期收益，确保权利义务的对等。对于因不可预见或不可抗力因素导致的差异，应按照公平的原则合理分担风险，而不应全部由一方承担。

3、有利于项目实施原则

在划分工作范围时，应优先考虑如何保障项目的质量和进度，避免因工作范围的划分不清导致项目延误或质量下降。通过合理划分工作范围，优化资源配置，降低项目成本，同时减少潜在的合同纠纷，维护项目的稳定推进。

四、划分合同内与合同外工作范围的方法

1、详细对比分析

（1） 对初步设计和发包人要求进行逐项比对： 建立详细的比对清单，对每一个技术参数、功能要求、设备选型等进行逐一对比，确保不遗漏任何关键差异点。

（2） 确定差异的具体内容和程度： 对于发现的差异，要准确描述其具体内容和影响程度，为后续的划分工作提供准确的依据。

2、参考类似项目经验

（1） 借鉴同行业类似情况的处理方式： 收集同行业其他 EPC 项目在处理类似差异时的成功经验和做法，了解其划分原则和方法，从中吸取有益的启示。

（2） 分析成功案例和失败案例的教训： 通过对成功案例的学习和对失败案例的反思，总结出有效的应对策略和避免错误的方法，为当前项目的划分工作提供参考。

3、组织专家评审

（1） 邀请相关领域的专家进行评估： 邀请具有丰富的工程设计、施工管理、合同管理等方面经验的专家组成评审小组，对初步设计与发包人要求的差异进行专业评估。

（2） 听取专家的意见和建议： 充分尊重专家的专业意见和建议，结合项目的实际情况，对工作范围的划分方案进行优化和完善。

4、多方协商沟通

（1） 发包人、承包人、设计单位共同参与协商： 组织各方代表进行面对面的协商会议，充分听取各方的意见和诉求，共同探讨解决方案。

（2） 形成书面的协商纪要和协议： 对协商过程中达成的共识和决定，要形成书面的协商纪要和协议，作为划分工作范围的重要依据，并确保各方严格遵守。

结论与建议：

1、总结划分合同内和合同外工作范围的关键要点

（1） 明确合同条款的优先顺序和解释规则。

（2） 建立有效的沟通和协调机制，及时解决分歧。

（3）加强对变更管理的规范和控制。

2、对合同签订和项目管理提出改进建议，以减少此类争议的发生

（1）在合同签订阶段，要确保合同条款的清晰、明确和完整，避免模糊和歧义。

（2）加强项目前期的策划和调研，充分了解发包人需求和项目特点。

（3）建立全过程的风险管理体系，及时识别和应对可能出现的风险和问题。