环境部部长：杜绝环保治理 “一刀切”！污水排放标准应因地制宜

最近几年，各地为了治理黑臭废水，大幅提高污水处理排放标准，准III类、IV类的排放标准层出不穷。为避免 “污水处理标准一刀切” 的问题，相关部门出台了一系列政策。

2023年，国家发改委、住建部、生态环境部发布《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》，提出要基于地区经济社会情况、流域水环境容量、污水水质等因素统筹考虑，因地制宜制定污水排放地方标准。

2024年，生态环境部办公厅、农业农村部办公厅联合发布《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》，明确提出农村生活污水治理要因地制宜，分类施策，不搞 “一刀切”。

1、山东某地区案例

山东某县级市要求当地污水处理厂出水达到准 Ⅲ 类标准。

当地污水处理厂原本执行一级 A 标准就能满足区域水环境要求，但在没有充分考虑当地受纳水体环境容量及实际处理技术经济性的情况下，强行要求提标。

这使得污水处理厂不得不投入大量资金进行改造，增加了深度处理工艺，运行成本大幅上升，每吨水的处理成本从原来的 2 元左右提高到 4 元多，而当地财政为此承担了巨大压力，且从实际环境效益来看，对受纳水体的水质改善效果并不明显。

2、江苏某城市案例

江苏某地级市为了打造 “生态城市” 名片，要求市区内所有污水处理厂出水水质达到地表水 Ⅳ 类标准。

其中一家大型污水处理厂进行提标改造，投资超过 5 亿元。改造后虽然水质达到了要求，但在运行过程中发现，为了维持这种高标准水质，需要持续投入大量的药剂和能源，设备的维护保养成本也极高。而且由于过度依赖化学药剂，导致出水的生态安全性受到一定影响，水中的生物毒性指标有所上升，对受纳水体的生态系统产生了潜在威胁。

3、广东某沿海城市案例

广东某沿海城市的一些污水处理厂，在入海河流整治过程中，被要求将出水标准提升至准 Ⅲ 类，以改善近岸海域水质。

然而，该地区的污水处理厂进水水质复杂，含有大量工业废水和海水倒灌带来的盐分等物质，提标难度较大。

为了达到标准，污水处理厂采用了先进的膜处理技术等，但膜组件容易受到污染和损坏，更换成本高昂，同时还面临着浓盐水排放等新的环境问题，不仅增加了处理成本，还引发了一系列次生环境问题。

4、某西部县级污水处理厂提标

如某西部县级污水处理厂提标改造后，年运行费用从 300 万元飙升至 1500 万元，地方财政难以持续投入，且水质改善效果却不显著。

彭永臻院士 指出，我国幅员辽阔，各地区环境、气候、生活习惯等差异大，污水的水质、水量以及受纳水体的环境容量都不同，以污水脱氮除磷为例，南北地区城市污水总氮浓度差别很大，目前 “整齐划一” 执行一级 A 的排放标准存在较大问题。

对于湖泊、海湾等脆弱水体，应制定更严格的氮、磷等排放的地方标准，而对于无富营养化之虞的水体应当制定适当宽松的氮、磷排放标准， 应遏制盲目提出城镇污水处理要达到《地表水环境质量标准》中 IV 类和 III 类水质的过高要求。

中国城市规划设计研究院副总工程师王家卓 称：和国外的相关标准对比来看，我国一级A的排放标准本来就很高。但近些年，很多地方仍纷纷出台了自己的排放标准、流域排放标准，不少地方提出了准Ⅳ类甚至准Ⅲ类的排放要求。

国内一些学者的研究结果表明，污水处理厂过度提标改造，不仅从经济上投入产出比很差，还会显著增加碳排放。

地方政府制定合理的污水处理标准需综合考虑多方面因素：

1、受纳水体功能与环境容量

明确当地河流、湖泊、海洋等受纳水体的主要功能，如饮用水源地、景观用水、水产养殖等。依据其功能确定相应的水质保护目标，如饮用水源地需执行较高的水质标准。

同时，分析受纳水体的环境容量，对于环境容量大、自净能力强的水体，可适当放宽部分指标；而对于环境敏感、容量小的水体，如封闭或半封闭的海湾、湖泊等，应制定更严格的标准。

2、结合本地水质特点进行监测和分析

对当地污水的水质进行全面监测和分析，了解污水中主要污染物的种类、浓度和变化规律。

如工业发达地区，污水中可能重金属、难降解有机物含量较高；生活污水占比较大的地区，则重点关注氮、磷、有机物等指标，根据这些特点制定针对性的标准。

3、经济发展水平与财政承受能力

考虑当地的经济发展状况和财政收入水平，评估实施不同污水处理标准所需的资金投入，包括污水处理厂的建设、改造和运营成本等。

经济发达地区可适当提高标准，而经济相对落后地区，要在确保基本环境质量的前提下，制定合理可行、符合财政负担能力的标准，避免因标准过高导致财政压力过大。

4、污水处理技术与设施现状

了解本地污水处理厂现有的处理工艺、技术水平和设施运行情况。

若当地污水处理技术先进，设施完备，可制定相对较高的标准；若技术和设施相对薄弱，则需逐步提升，制定分阶段实施的标准，同时鼓励引进和研发适合本地的污水处理技术。

5、产业结构与布局

分析当地的产业结构，如工业、农业、服务业的占比和特点。

工业主导的地区，要针对不同行业的污水排放特征制定行业针对性标准；

农业产区则重点关注农业面源污染相关指标。

同时，考虑产业布局与污水处理设施的配套情况，确保污水处理标准与产业发展相适应。

6、城市与区域发展规划

结合城市总体规划、土地利用规划和生态环境保护规划等，明确未来城市和区域的发展方向和功能定位。

如规划为生态旅游区的区域，应提前制定严格的污水处理标准，以保护生态环境和旅游资源；

而在工业集中区，可根据产业发展规划，制定满足产业升级和环保要求的标准。

此外，地方政府还应加强与周边地区的沟通与协作，特别是对于跨区域的河流、湖泊等水体，共同制定统一的污水处理标准和联防联控机制，避免出现标准差异导致的环境问题。

同时，建立污水处理标准的动态调整机制，根据经济社会发展、环境质量变化等情况，适时对标准进行评估和修订，确保标准的科学性、合理性和有效性。

（来源：央视新闻、中国环境报、环保工程师）