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国有企业在招标投标中必须注意的7个关键问题

发布于：2025-03-04 11:16:04 来自：施工技术/建筑施工

来源：筑业造价

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招标投标是国有企业采购与工程管理的核心环节，但实践中常因规则模糊或操作不当引发争议。国家发改委、国资委等部门针对高频问题发布了权威解答，我们结合法规与实践经验，整理出以下7大关键问题及操作要点，助力国企合规经营、提质增效。

▎ 问题 1：下属参股子公司能参与母公司招标吗？

答：可以参与，但需严格满足两个条件：

1. 无直接利益关联： 子公司与招标项目不存在业务重叠或利益输送可能。例如，若子公司仅为财务投资方（占股低于 20%），且不参与母公司经营管理，通常不视为利害关系方。

2. 程序透明公正： 招标流程需全程公开，如采用电子招标平台公示信息、邀请第三方监督等，避免 “内定”嫌疑。

法律依据： 《招标投标法实施条例》第三十四条明确规定，仅当 “利害关系可能影响招标公正性”时，才禁止参与投标。

案例参考： 某国企招标时，其参股子公司（占股 15%）通过公开竞标中标，因程序合规且未干预评标，监管部门认定结果有效。

▎ 问题 2：自行招标还是委托代理机构？如何选择？

答：国企需根据项目规模与自身能力审慎决策。

1. 自行招标条件：

具备独立编制招标文件的能力（如专业法务、技术团队）；

拥有规范的评标流程和专家库资源。

2. 代理招标优势：

可借助专业机构的经验降低合规风险；

适用于技术复杂或金额较大的项目（如 EPC总承包）。

操作建议：

重大项目优先选择甲级资质的招标代理机构；

签订代理合同时，需明确代理费用、服务范围及责任划分。

▎ 问题 3：能否建立“合格供应商库”？如何规范使用？

答：可以建立，但需注意两类场景的区别。

1. 依法必须公开招标的项目：

不得仅从库中选取供应商，必须公开发布招标公告；
供应商库可作为初步筛选工具，但最终需开放竞争。

2.邀请招标或非必须招标项目：

从库中随机抽取至少 3家供应商，并发送书面邀请函；

定期更新库内企业信息，避免 “长期合作”演变为变相垄断。

风险提示： 供应商库若未动态管理，可能被认定为限制竞争，引发投诉。

▎ 问题 4：非必须招标的项目，如何科学组建评标委员会？

答：企业虽可自主决定，但建议遵循以下原则：

1. 成员构成：技术专家占比不低于 60%，财务、法务人员辅助；

2. 回避机制：与投标方存在利益关联的成员需主动申明并回避；

3. 全程留痕：评标记录、打分表等资料至少保存 15年备查。

案例参考：某国企在非招标采购中因评标委员会缺乏技术专家，导致选中不合格供应商，最终项目返工，损失超百万。

▎ 问题 5：利害关系人参与投标，企业需承担哪些后果？

答：若存在利益关联且未及时处理，将面临三重风险：

1. 投标无效：评标委员会应直接否决其投标文件；

2. 资格取消：若已中标，须公告取消资格并重新招标；

3. 赔偿责任：若合同已签订，中标方需赔偿招标方直接损失（如延期违约金、重新招标费用）。

法律依据 ：《招标投标法》第五十三条规定，串通投标或影响公正性的，可处中标金额 5‰-10‰罚款，责任人依法追责。

▎ 问题 6：小规模项目如何避免“随意采购”？

答：虽无需公开招标，但建议建立以下机制：

1. 分级管理：按金额划分采购方式（如 50万以下可询价，50万-200万需竞争性谈判）；

2. 多人决策：成立 3人以上采购小组，避免“一言堂”；

3. 公示结果：内部平台公示采购结果及依据，接受员工监督。

工具推荐 ：使用电子采购系统，自动留存比价记录、审批流程等证据链。

▎ 问题 7 ：与民营企业合作，如何体现平等原则？

答：从文件编制到评标全程需注意：

1. 资质门槛：不得要求民营企业提供高于项目需求的业绩证明；

2. 评分规则：技术、价格分值占比需提前明确，避免临时调整倾向性；

3. 争议处理：设立民营企业专项沟通渠道，及时回应质疑。

案例参考：某央企在新能源招标中，对民企放宽注册资本要求，最终优质民企中标并提前 3个月完工。

总结： 合规招标的三大核心策略

1. 制度先行：根据《中华人民共和国招标投标法》等文件，制定企业内部招标管理办法；

2. 培训常态化：每季度组织法规解读、案例剖析培训，提升全员合规意识；

3. 技术赋能：引入电子招标平台，实现流程标准化、数据可追溯。

特别提醒： 遇到跨省招标、 PPP项目等复杂情形，建议提前咨询法律顾问或监管部门，规避系统性风险。

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