2025年中央一号文件，有哪些内容与风景园林相关？

 

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日前，《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布。这也是2025年的“一号文件”。

所谓“一号文件”，即每年发布的第一份文件，在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位，文件中提到的问题是全年需要重点解决，也是国家亟须解决的问题，现已成为重视农村问题的专有名词。这是十八大以来连续发出的第十三个指导“三农”工作的“一号文件”，体现了对“三农”工作的重视一以贯之，强农惠农富农的政策持续加力。

今年的“一号文件”共分六个部分，提出30条举措。风景园林网对文件内容进行了梳理，发现 有不少内容与风景园林领域相关，包括城乡规划、乡村生态治理、美丽乡村建设、乡村文旅融合发展等。这些内容主要集中在一、三、四部分 ，以第四部分“着力推进乡村建设”最多。

   

强化耕地保护和质量提升      

 

第一部分“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”的第三条“强化耕地保护和质量提升”中提出：持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，高质量推进高标准农田建设，稳步推进盐碱地综合利用试点。加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。加强传统梯田保护。  

 

侵占耕地“挖湖造景”的现象，曾被自然资源部等部门多次通报。比如典型案例贵州黔西南州兴义市贵州天下山水文化旅游开发有限公司违法占用耕地挖湖造景，在2021年已被公开通报。然而，在2022年3月采取恢复耕种等方式整改后，该地点再次出现侵占耕地挖湖造景的行为，即“死灰复燃”。最终兴义市对新占用的耕地进行复耕，对另外占用的耕地落实了占补平衡，并对相关责任人进行了责任追究。  

 

 

 

加强农业防灾减灾能力建设      

第一部分第五条“加强农业防灾减灾能力建设”中提出：建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改造，推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改革。加强平原涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。  

 

2023年7月日，水利部印发《中小河流治理建设管理办法》，适用于以提升防洪减灾能力为主要内容的流域面积200—3000平方公里的中小河流治理项目。该办发提出，中小河流治理应遵循以下原则：坚持人民至上，生命至上。坚持系统治理，整体规划。坚持因地制宜，生态安全。坚持数字赋能，智慧管理。  

 

发展乡村特色产业       

第三部分“着力壮大县域富民产业” 第十三条“发展乡村特色产业”提出：大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。  

 

中国旅游报发表评论：以乡村旅游为代表的现代乡村服务业是农业和农村的新兴产业，在助力脱贫攻坚和推动乡村振兴过程中发挥了重要作用。在加快促进乡村全面振兴、推动共同富裕的新发展阶段，乡村旅游要继续发挥调整农村产业结构、带动农业增收和农民致富的综合优势，以文化和旅游深度融合为切入点，以乡村旅游高质量发展壮大农村富民产业、促进乡村全面振兴、助力实现共同富裕。  

 

第十五届园冶杯乡村振兴奖金奖作品——常州舜山小镇猪猪乐园  

统筹县域城乡规划布局      

第四部分“着力推进乡村建设”第十六条“统筹县域城乡规划布局”提出：顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特色的乡村建设模式。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。  

 

此前，国办印发的《全国乡村建设行动实施方案（2023 - 2025 年）》，明确将生态脆弱区、重大工程辐射区、人口流失严重村三类村庄纳入优先规划范围，通过土地综合整治优化村庄布局。  

 

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推动基础设施向农村延伸      

第四部分第十七条“推动基础设施向农村延伸”提出：分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。实施好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持续推动“四好农村路”高质量发展。巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成果，改善农村水路交通出行条件，推进农村客货邮融合发展。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，做好受灾地区因灾倒损住房恢复重建。  

提高农村基本公共服务水平      

第四部分第十八条“提高农村基本公共服务水平”提出：优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平，办好必要的乡村小规模学校。提升中心乡镇卫生院服务能力，推动远程医疗服务体系建设。扩大未成年人救助保护机构覆盖面，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助。  

 

睿住天元设计作品——广东省佛山市顺德区北滘镇美的学校  

 

加强农村生态环境治理      

第四部分第十九条“加强农村生态环境治理”提出：持续推进农村人居环境整治提升，建设美丽乡村。健全农村改厕实施机制。因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。强化农业面源污染突出区域系统治理。推进受污染耕地安全利用。大力推进“三北”工程，强化资源协同和联防联治，提升防沙治沙综合治理效果。加强草原生态保护修复。推进生态清洁小流域建设。  

 

2024年，在河北定州市举办的第六届国际城市规划设计大赛中，组织乡村振兴设计营，就是建设美丽乡村的一次创新实践。三所知名高校的团队以亟待改造的西市邑村为基地，探索乡村振兴战略实践路径，从产业、 交通、用地、基础设施、公共服务等要素保障方面提出设计理念，创作出独具特色、国际标准的设计方案。  

 

定州乡村振兴设计营天津大学团队设计方案（部分）  

中央农办领导表示，随着交通条件更加便利、农村生活环境的改善，越来越多的青年大学生、城市白领等返乡入乡创业，带动了新业态、新模式、新场景不断涌现。“新农人”“农创客”，带着技术和创新而来，带着梦想和热爱而来，为乡村发展注入了新的生机和活力。相信风景园林从业者未来在乡村也会大有用武之地。     

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