小区供水管网改造和运维：问题审视和探讨

在城市供水管网中，市政管道和小区管道分别扮演着“大动脉”与“毛细血管”的角色，在改造时皆面临着 改造成本高、资金筹集难、协调难度大 等问题。

相较于市政管道， 小区管道改造起来更为棘手 。这是因为市政管道虽规模庞大，但责任主体相对统一，决策和执行流程相对明晰。而 小区管道涉及的责任主体更为多元 ，供水企业除了要配合政府主管部门的要求，还要与物业管理公司、业主委员会以及居民住户等进行沟通。 各方诉求与立场存在差异，配合度参差不齐，协调难度极大。 本文也主要围绕小区管网改造进行讨论。

供水企业由于熟悉供水系统的整体运行状况和各种管材的性能，能够在改造过程中确保方案的科学性和合理性，因此部分地区将小区改造中的供水管网改造部分交由 供水企业负责 。此外，由于供水管网改造是老旧小区改造中的一部分，也有部分地区站在统筹规划的角度，对包括各类管网改造、房屋外立面修缮、小区道路改造等在内的多项内容进行 整体打包招标 。前者能够较好的保证供水管网设计与施工的专业性，后者则是在整体的角度提升改造效率，各有优势。但需要注意的是， 非专营单位建设的情况下，供水管网容易出现管材选择不当、施工工艺不规范等问题，给后期的运维额外增添烦恼。 因此，对于非供水企业直接参与的项目，建议配套有效措施，确保供水企业的监督权，使其充分发挥专业优势，将对改造项目的建设质量起到至关重要的作用。

通常情况下，小区管道的运维管理方为 供水企业或小区物业 。前者主要是受政策鼓励，如郑州、广州、深圳、中山等地印发相关工作方案，鼓励或要求改造完成后小区管网的运维工作由供水企业来承担；后者则是作为全体业主委托的第三方来负责小区管道运维工作。

供水企业拥有专业的工程技术人员、先进的检测维修设备和丰富的管理经验，遵循统一的行业标准和企业内部规范，能够迅速调配所需的管件、管材等物资，准确地诊断和解决管网出现的各类问题。但供水企业管理范围一般较广，无法熟悉每个小区的物业管理规定和居民生活习惯，容易出现处理不及时、协调受阻等问题。物业设在小区内部或附近，对小区的建筑布局、管网走向和用户情况较为熟悉，事故发生时能够第一时间到达现场，但由于专业技术水平有限，一般仅限于解决表面漏水、阀门故障等难度低的小问题。

在具体实践中， 正是因为运维责任主体的不一致，小区管道不乏维修纠纷问题。 当物业无法及时解决管道维修问题时，居民会直接联系供水企业，但是供水企业又不具备相关责任和权力，从而导致较为复杂的沟通协调问题，也有损供水企业形象。并且对于已经实现抄表到户的小区， 如小区内管网为其他单位运维管理，供水企业可能还需承担不合理的漏损损失。 此外，即使小区管道已交由供水企业维护，但 若前期施工方在施工质量上存在问题，也容易引发后端运维管理成本的上升。