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六大重点！各省农村供水高质量发展规划总结

发布于：2025-01-07 14:25:07 来自：给排水工程/市政给排水

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导读

《水利部关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》（水农〔2023〕283号，以下简称《指导意见》）于2023年10月9日发布，明确提出推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设，全面推行农村供水县域统管。自《指导意见》发布以来，各省积极响应，迅速行动，纷纷出台了省级农村供水高质量发展规划或实施方案。

作者：易安岩

来源：E20供水研究中心

《指导意见》旨在健全完善运行管理体制机制，强化农村供水工程标准化、规范化、专业化管理，推动农村供水高质量发展，保障工程长久稳定运行，确保农村群众饮水安全，不断提升农村群众的获得感、幸福感、安全感。

目前已有16个省印发了省级的农村供水高质量发展规划或实施方案，9个省已获批或公开征求意见。下面来看看各省规划中的重点内容：

合理制定高质量发展目标

各省份在规划中均明确提出了近、远期的发展目标，大部分省份的规划年限设定为2023年至2035年。这些目标不仅涉及农村自来水普及率的提升，还涵盖了规模化供水工程覆盖农村人口比例的增长。各个省份远期目标方向一致，即到2035年，全面实现县域供水统一管理，农村24小时稳定供水，农村供水工程体系、良性运行的管护机制进一步完善，基本实现农村供水现代化。从近期目标来看，多个省份预计在2027年实现农村自来水普及率达到98%以上，虽然各地区因现状和基础条件不同，规模化供水工程覆盖农村人口比例的目标有所差异，还有少数省份制定了中期的阶段性可量化发展目标，具体统计情况见下表：

表 1 部分省份农村供水高品质发展近（中）期规划目标

此外，还有一些省份制定了水源保护区划定率、县域统管率、县域农村饮水安全标准化建设等更多维度的高品质发展目标，从而更全面地为建设现代化农村供水系统指明方向。以四川省为例，其具体规划目标如下：

表 2 四川省农村供水高品质发展规划目标

完善农村供水工程体系

首先，部分省份根据本省自然地理、水资源分布、流域特点、水网布局、水利基础设施现状、人口分布和经济发展等因素进行了分区，从而更精准地分析短板弱项和需求变化趋势，优化农村供水工程体系建设布局。

根据《指导意见》的目标，各省在完善农村供水工程体系方面将 “3+1”标准化建设和管护模式作为规划的主要内容。在建设模式上，各省有相似之处：优先实施城乡一体化供水工程建设主要依托大水源、大管网、大水厂和现有城市供水管网延伸的方式，而对城市供水管网短期无法延伸覆盖的地区，按照“建大、并中、减小”的原则，大力发展集中供水规模化工程，对近期无法纳入城乡供水一体化、规模化供水范围的地区，因地制宜推进小型供水工程规范化建设和改造，以期实现达标供水，不落一户一人的目标。

在此基础上，各省根据布局因地制宜采取不同的农村供水工程保障措施。例如，浙江省采取下山移民、易地搬迁、管网延伸、新建水站等方式保障供水；河北省将在南水北调受水区提档升级农村管网基础设施，在其他平原区和燕山太行山坝上地区具备条件的地方，依托城镇供水网络和引调水工程替代原有小型供水工程等；贵州省开展小水窖覆盖专项行动，结合《贵州省水网建设三年攻坚行动方案（2023—2025年）》的实施，统筹骨干水源工程、水网连通工程、规模化供水工程和山塘等建设，逐步覆盖农村小水窖供水工程，大力压减饮用小水窖水的农村人口数量，目前已初步取得成效，分布于黔南州的惠水、长顺、罗甸3个县的462口小水窖已全部停用。

提升水质，保障供水安全

为深入实施水质提升专项行动，各省规划或方案提出推进水源置换工程，加强对水源地生态环境保护工作的监督管理，指导督促饮用水水源保护区划定、标志牌设立和环境问题排查整治。浙江省还强调了小型供水工程水源保护措施的强化建设，加强对新建和已建在线监控设备的整合利用，构建电子围栏，提升远程管护能力。

净化消毒设施的普及安装和提升改造工作是保证供水安全的关键，各省基本遵循千人以上供水工程净化消毒设施设备应配尽配，农村集中供水工程水质巡检全覆盖的原则，小型集中供水工程和分散供水工程也应当重视，根据情况采取安装单户设备等必要的净化措施。

同时，水质监测能力提升和体系完善是防范水质风险的有效手段，主要包括配套水质检测设备、建立水质化验室、委托区域水质检测中心或购买社会服务等方式，加强在线监测系统建设，完善检测制度和应急机制，配备并定期培训检验人员等，都是提高水质监测效率和精准度的有力保障。

建立健全应急供水保障运行体系

在建设供水应急保障工程方面，构建和强化应急备用水源，实现供水工程间的管道联网，确保在紧急情况下能够迅速切换至备用水源，保障供水的连续性，而供水主干网则应设计成环状结构，增强网络的灵活性和可靠性；同时，供水水厂需在关键工艺环节设置应急措施；对于小型供水工程，应利用附近水源作为应急备用，并尽可能接入附近的规模化供水工程，以便在极端情况下得到协助。

完善应急保障运行机制方面，首先优化水源调度，按照“先生活、后生产，先节水、后调水”原则，合理进行水量分配，其次，统管单位应完善应急响应处置机制，建立应急指挥体系，并依托数字化和智能化技术手段提升应对效率。

各省在供水应急保障运行体系的建设措施上各有不同，下面挑选三个亮点细节举措：

安徽省采取 “设计标准正常供水”+“超设计标准干旱应急供水” 的方式，即在平时按设计标准正常供水，遭遇超标准干旱情况，采取应急供水措施，保障农村居民生活用水。并在淮北平原区、江淮丘陵区、沿江圩区和大别山区、皖南山区的不同分区采取的不同的应急供水工程措施。

贵州省要求供水突发事件处置后，应遵循“谁启动、谁终止”的原则终止应急程序，必须对有关供水设施进行重新清洗、消毒再恢复正常供水，并及时评估和完善应急处理措施的有效性。

浙江省在完善应急保障运行机制方面要求联合各部门部署应急防控机制，强化水资源应急调度，确保饮水紧张困难发生率小于2%，统管单位设立24小时供水服务热线，配备专业应急抢修队伍，实行24小时值班，实现2小时供水服务圈。发生供水事故时，应在3日内修复，同时做好应急保供工作和信息发布和报送报告，对供水应急保障工作进行全面总结复盘，分析存在的问题和不足，提出改进措施。

推进农村供水体系数字化建设

在当前互联网和大数据迅猛发展的背景下，善用数字化和智慧化工具，能够为提高供水管理和运维水平提供强劲助力。一些省份在其规划中特别强调了推进数字孪生农村供水体系的建设，通过构建完整信息化基础设施体系，建设综合运管平台，实现预报、预警、预演、预案“四预”功能，以期实现从水源地到水龙头全链条的保驾护航。

例如，贵州省要求以县域为单元，以农村集中供水工程为对象，2025年底前基本完成省、市、县农村供水管理信息平台建设，打造农村集中供水工程信息化管理一张图，提升管理决策支持水平。

浙江省规划加强与城市供水、生态环境、卫生健康等部门的数据共享和业务协同，加大农村供水管理系统开发力度，全面提升农村供水工程在线水质水量监测和远程监控覆盖率。设立目标为2023~2027年，全省农村规模化水厂数字化改造32座，小型供水工程数字化改造2377座，改造升级县级数字化平台26个；2028~2035年，全省农村规模化水厂数字化改造7座，小型供水工程数字化改造25座，改造升级县级数字化平台18个。

统筹资金，拓宽融资渠道

多个省市对规划工程所需投资进行了估算，其中，河北省739亿元，四川省784.99亿元，安徽省481.91亿元，陕西省437.47亿元，浙江省283.16亿元。资金统筹坚持“两手发力”，充分利用政策性金融工具，拓宽银行贷款等投融资渠道，引导社会资本积极参与。

浙江省统筹省级及以上水利专项资金，重点对“26+3”县、海岛地区予以倾斜支持。山西省提出工程建设领域财政事权和支出责任划分办法，构建事权清晰、权责一致的基础设施投入责任体系。

贵州省则是发布了《贵州省骨干水源工程建设项目投资管理办法》《省水利厅省发展改革委省财政厅关于加快推进水网连通工程建设的指导意见（试行）》《省水利厅省发展和改革委省财政厅关于明确农村规模化供水工程相关事宜的通知》《贵州省水利发展资金管理办法》等规定，从政策层面完善资金统筹机制。

此外，优化健全工程长效运行管护机制是确保全流程平稳运行的基石。这一点上各省规划或方案基本上都基于县域统管，完善专业化、标准化管护机制展开，主要包括压实各级政府及主管部门责任，健全县级农村供水工程运行管理等。

水费收缴机制的完善遵循“覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担”原则，对于利用率较低的工程，在确保较高供水保证率且计量设施体系完备，充分征求农村群众意见的基础上，可实行 “基本水价+计量水价”的两部制水价对供水成本进行分类补偿。

结语

水利部《指导意见》指出，要全面分析高质量发展基础和需求，并合理制定高质量发展目标任务，只有充分全面摸清基础条件、建设短板和管理弱项，精准的分析用水需求和变化趋势，才能做出更具针对性的、行之有效的规划。目前大部分省份都明确了未来1~3年的发展目标，而作为未来十年农村供水高品质发展的指导性文件和重要依据，只有少数省份制定了中期发展目标，因此，如何制定合理的过程化目标，并完善考核监管制度，确保到2035年基本实现农村供水现代化的目标，仍是需要关注的问题。

农村供水高质量发展的相关工作目前刚刚起步，仍面临着一些挑战和问题。随着新技术的不断涌现和应用推广，农村供水事业也需要不断创新管理模式以适应新的发展需求。例如对于小型集中供水工程和分散供水工程，如何摒弃粗放型管理，这些都需要进一步出台工作方案细则，以保障工程良好运行而发挥出应有的作用，从而提升服务水平，更好地满足群众的用水需求。

农村供水保障工程往往存在项目工程规模大、涉及范围广、资金需求多的特点，从规划中也可以看出各省十分重视拓宽投融资渠道，不过从现状来看仍主要依赖财政支持，缺乏行之有效的可持续方案。各省宜积极探索更加丰富和开放的资金渠道，例如对接银行等金融机构，采取联合会商、量身定制融资方案等方式，推动信贷资金顺利落地。同时，可因地制宜选取特色示范试点，根据项目特点创新融资模式，并结合水价改革和水费收缴机制完善，突破融资难点，保障农村供水事业的可持续发展。

发展规划农村

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